4.3.5 Doorlopende cyclus

Het Europees Semester houdt formeel op nadat de landenspecifieke aanbevelingen zijn vastgesteld door de Raad in juli. Dit is de start van het nationaal semester. Hoewel de twee semesters van elkaar worden gescheiden is dit onderscheid enigszins kunstmatig omdat het toezicht op de begroting(splannen) plaatsvindt in beide semesters. Zowel in het voorjaar als in het najaar moeten de beleidsoriëntaties en de landenspecifieke aanbevelingen worden meegenomen bij het opstellen van het nationale begrotingsbeleid, de begroting en het economische structuurbeleid. De lidstaten zijn doorlopend aan het toezicht van de Europese instellingen onderworpen die toezien op de implementatie van de oriëntaties in het voorjaar en aanbevelingen in het najaar. Dawson merkt hierover bovendien op dat dit plaats vindt in een constante dialoog tussen de lidstaten en de EU-instellingen.1 De nationale autoriteiten en de EU-instellingen acteren continu in het licht van de besluiten genomen door de ander.2 De lidstaten leggen verantwoording af door middel van verschillende rapportageverplichtingen, terwijl de Europese instellingen de beleidsoriëntaties en aanbevelingen formuleren op basis waarvan de rapportages moeten worden opgesteld en daarnaast deze rapportages beoordelen in het licht van de beleidsoriëntaties en aanbevelingen. Vervolgens wordt in de volgende cyclus bekeken in hoeverre de oriëntaties en aanbevelingen uit de vorige cycli zijn geïmplementeerd op nationaal niveau. Dit heeft tot gevolg dat er geen definitief besluitvormingsmoment is. Er wordt constant voortgeborduurd op eerdere evaluaties, aanbevelingen of besluiten.3

In figuur 4.6 is weergegeven hoe deze doorlopende cyclus eruitziet (zie ook het in bijlage 1 opgenomen stroomschema).