5.6.2 Subsidieverplichtingen voor de aanvrager en de ontvanger

Voor de ELGF-subsidies die op basis van een betalingsaanvraag worden verstrekt, geldt dat het lastig is om een precies onderscheid te maken tussen de formele en materiële voorwaarden om voor subsidie in aanmerking te komen1 en de subsidieverplichtingen. Dit vindt zijn oorzaak in het feit dat de subsidieaanvraag wordt ingediend, wanneer de subsidiabele activiteiten doorgaans á zijn uitgevoerd. In het kader van de beoordeling van de subsidieaanvraag wordt bezien in hoeverre de aanvrager van de Europese subsidie zich heeft gehouden aan de geldende verplichtingen. Een onderscheid tussen de formele en materiële subsidievoorwaarden en de subsidieverplichtingen is in dat kader niet zinvol.

Voor de overige Europese subsidieregelingen geldt dat een onderscheid bestaat tussen de formele en materiële voorwaarden om voor een Europese subsidie in aanmerking te komen en de subsidieverplichtingen. Voordat de aanvraag voor een Europese subsidie wordt gehonoreerd, beziet het nationaal uitvoeringsorgaan of aan de formele en materiële voorwaarden voor subsidieverstrekking is voldaan. Subsidieverplichtingen worden pas opgelegd nadat positief is beslist op de aanvraag om een Europese subsidie en dientengevolge een subsidieverhouding tussen het nationaal uitvoeringsorgaan en de eindontvanger van de Europese subsidie is ontstaan. In dat kader is van belang dat uit de jurisprudentie van het Hof van Justitie volgt dat de materiële voorwaarden om voor een Europese subsidie in aanmerking te komen ook bij de uitvoering van het gesubsidieerde project in acht moeten worden genomen, ook als dat niet met zoveel woorden is voorgeschreven.2 De materiële subsidievoorwaarden fungeren in het kader van een tot stand gekomen subsidieverhouding derhalve als subsidieverplichtingen. Dit betekent dat zodra komt vast te staan dat niet (meer) aan de materiële voorwaarden is voldaan om voor een Europese subsidie in aanmerking te komen, de Europese subsidie alsnog wordt ingetrokken en teruggevorderd.

Om deze paragraaf nog enigszins leesbaar te houden wordt in het vervolg ervan alleen van subsidieverplichtingen voor de eindontvanger van de Europese subsidie gesproken. In het kader van deze paragraaf vallen hieronder ook de subsidieverplichtingen voor de aanvrager van de Europese subsidie.