6.1 Inleiding

In deze studie is allereerst de historische context van de inhoudelijke ondersteuning van de gemeenteraad, zijn fracties en zijn leden door de ambtenaren van de gemeente in kaart gebracht. Daarna zijn de achtergronden van de invoering van de Wet dualisering gemeentebestuur en de positie daarbinnen van de ambtelijke bijstand door gemeenteambtenaren geschetst. Vervolgens is uitvoerig stilgestaan bij de voorbereidingen en de parlementaire behandeling van de Wet dualisering gemeentebestuur en de uitwerking ervan in verordeningen voor ambtelijke bijstand en fractieondersteuning en in instructies voor de griffier en de secretaris in de Nederlandse gemeenten. Tenslotte zijn de diverse evaluaties van de invoering van deze Wet beschreven alsmede de daarop gebaseerde wetswijziging en de behandeling daarvan in de Eerste en de Tweede Kamer der Staten-Generaal.

In dit laatste deel wordt verslag gedaan van een uitvoerige enquête onder alle Nederlandse gemeenten. Hierbij is de aandacht gericht op de vraag op welke wijze en in welke mate deze gemeenten invulling hebben gegeven aan de – deels nieuwe dan wel aangescherpte – voorschriften uit de Wet dualisering gemeentebestuur op het vlak van de ambtelijke bijstand en fractieondersteuning.

Na een methodologische verantwoording van de enquête, zullen de uitkomsten worden beschreven, waarbij de implementatie van ambtelijke bijstand, fractieondersteuning en de vertaling in ambtsinstructies voor secretaris en griffier per onderdeel zowel kwantitatief als kwalitatief bezien zal worden.