10.3.1 Verloop van het omzettingsproces

618. In Engeland is door de Department for Business, Enterprise and Regulator' Reform (BERR, voorheen Department of Trade and Industry ofwel DTI)1 uitgebreid stilgestaan bij de wijze waarop de richtlijnnormen in het Engelse recht zouden moeten worden ingepast. Engeland kende immers geen algemene oneerlijkheidsnorm ter regulering van handelspraktijken maar een bonte verzameling specifieke regelgeving.2

In 2003 gaf BERR het startsein voor een eerste consultatieronde over de richtlijn.3 Hierin werd een grote groep `stakeholders'4 gevraagd naar zijn mening over de praktische betekenis van de verschillende begrippen uit de richtlijn. Daarnaast is er in 2003 en 2005, op verzoek van BERR, wetenschappelijk onderzoek gedaan naar de impact van de richtlijn op het Engelse recht.5 In december 2005 is er, naar aanleiding van de definitieve versie van de richtlijn, een tweede consultatieronde gehouden, de eerste met betrekking tot de geplande implementatie in de Consumer Protection from Unfair Trading Regulations 2008.6 De vragen waren in de tweede ronde vooral gericht op de nadere verduidelijking van de inhoud van de richtlijnnormen.7 De Engelse regering wenste tijdens het omzettingsproces de door de openheid van die normen ontstane onzekerheid terug te dringen. De wijze van handhaving (wel of geen civielrechtelijke remedies) en de vereenvoudiging van het Engelse handelspraktijkenrecht vormden resp. het tweede en derde onderwerp van deze consultatie. In december 2006 is een derde consultatieronde gehouden over de details van de strafrechtelijke handhaving van de implementatiewetgeving.8 BERR heeft in 2007, op grond van de richtlijn, de totstandkoming ervan en de consultatiedocumenten, een Regulatory Impact Assessment gemaakt.9 In de laatste consultatieronde — gestart in mei 2007 nadat de ontwerp-CPR waren uitgebracht — is onder meer nagegaan of hierin aan het commentaar, de wensen en de zorgen van de respondenten tegemoet is gekomen.10 De laatste ronde leidde tot een aantal tekstuele aanpassingen die de CPR 2008 verder in lijn brachten met de richtlijn.11 Op 26 mei 2008 traden de CPR 2008 in werking.

619. De Engelse omzettingswetgever heeft tijdens de omzetting van de richtlijn de volgende vijf vragen van een antwoord (trachten te) voorzien:

De op de deze vragen geformuleerde antwoorden zullen hierna uitgebreid aan de orde komen. In par. 10.3.2 wordt nagegaan welke plaats de richtlijnnormen in het Engelse recht hebben gekregen en in hoeverre er aansluiting is gezocht bij bestaande normen en regelingen. Vervolgens wordt in par. 10.3.3 de keuze voor een handhavingsstelsel toegelicht, waarna, in par. 10.3.4, bij de waarborgen voor een consistente toepassing van de open richtlijnnormen wordt stilgestaan.