3.4 De opzet en spelregels van de Coöperatieve Wijkraad

In de raadsvergadering van januari 2017 had het college toegezegd te onderzoeken hoe de afspraken met de raad geformaliseerd konden worden. In eerste instantie was het de bedoeling een verordening uit te vaardigen waarbij de CWR als bestuurscommissie ex artikel 83 Gemeentewet zou worden ingesteld. Van deze verordening zijn twee conceptversies opgesteld. De eerste versie dateert van 20 juni 2017, de tweede versie van 28 augustus 2017.1 Uiteindelijk is ervan afgezien de CWR als een bestuurscommissie in te stellen en is er geen formele verordening uitgevaardigd. In plaats daarvan zijn er in september 2017 ‘spelregels’ opgesteld. In de begeleidende brief aan de raad motiveerde het college deze beslissing door te wijzen op het experimentele karakter van de CWR. Een formele verordening, waarin bevoegdheden worden overgedragen, zou geen recht doen aan dat karakter omdat dit het moeilijker zou maken om al doende te achterhalen waarover de CWR wil gaan en hoe de CWR wil opereren.2 Het college beschouwde de spelregels daarom ook niet als uitputtend. De toelichting bij de spelregels noemt de bepalingen in het document een ‘vertrekpunt’, wat al enigszins de status ervan weergeeft.3 Toch worden de spelregels in de begeleidende brief ook beschreven als een formalisering van de door de gemeenteraad vastgestelde uitgangspunten en van de opzet van het experiment.4 Dit maakt het des te interessanter om te constateren dat er naast overeenkomsten ook een aantal opvallende en belangrijke verschillen bestaan tussen de uitgangspunten zoals die door de raad waren geformuleerd, de conceptverordeningen en de uiteindelijke spelregels. Dat de vormgeving van de CWR in deze documenten verschilt, laat zien dat het voor gemeentebesturen vaak een zoektocht is om te achterhalen hoe een democratisch initiatief het beste gefaciliteerd kan worden. De keuzes die gemaakt zijn, geven inzicht in de achterliggende motieven en zijn daarom hier het bespreken waard. Alvorens daaraan toe te komen, wordt hieronder eerst nog beschreven hoe de CWR uiteindelijk in de spelregels is vormgegeven.