Einde inhoudsopgave
De weg naar schadevergoeding in het internationale gemotoriseerde verkeer (Verzekeringsrecht) 2010/3.2.3
3.2.3 Aanbeveling nr. 5 en de Council of Bureaux
mr. F.J. Blees, datum 29-04-2010
- Datum
29-04-2010
- Auteur
mr. F.J. Blees
- JCDI
JCDI:ADS400657:1
- Vakgebied(en)
Verzekeringsrecht (V)
Voetnoten
Voetnoten
De pendant van deze bepaling vinden wij in art. 1.3 van de statuten van de Council of Bureaux: “The Council administers and operates the International Motor Insurance Card System (otherwise known as the Green Card System), under the aegis of the Principal Working Party on Road Transport of the Inland Transport Committee of the Economic Commission for Europe of the United Nations, (hereinafter called “the Principal Working Party”).”
Op grond van art. 4.2 en 4.3 van de Constitution van de Council of Bureaux verkrijgt een nieuw Bureau eerst de status van Transitional Member. Gedurende dit transitional membership staat het nieuwe lid onder toezicht en dient het financiële zekerheden te verschaffen in de vorm van een herverzekeringsovereenkomst en – om het eigen behoud in dit herverzekeringscontract af te dekken – een bankgarantie.
Art. 4.5 van de Constitution van de Council.
Zie www.cobx.org voor de geografische grenzen van het groenekaartstelsel.
Aldus de notulen van de Plenary Meeting van de Council van 17 en 18 mei 1979. Wel kondigde de UNECE aan het onderwerp op de agenda te houden. In de praktijk is daarvan weinig terecht gekomen.
Een beperkt aantal varianten qua formaat en indeling is toegestaan, bijvoorbeeld horizontaal of verticaal. Zie art. 3, laatste volzin, van Aanbeveling nr. 5 (bijlage 1 bij dit boek).
Wat is de verhouding tussen de UNECE en de Council of Bureaux?
De Council is een van de hiervoor genoemde ruim zeventig niet-gouvernementele organisaties waarmee de UNECE samenwerkt. De Council wordt in de Aanbeveling nr. 5, punt 2, aangeduid als de:
“managing organization of the International Motor Insurance Card System, (the “Green Card System”), under the aegis of the Working Party on Road Transport of the Economic Commission for Europe. The Council provides facilities for the administration of the agreements between Bureaux and for the consideration of matters of mutual interest for participating Bureaux.”1
De UNECE speelt op verschillende manieren en momenten een rol bij de ontwikkeling van het groenekaartstelsel.
De eerste rol van de UNECE ligt bij de geografische aspecten. De Council kan niet zonder meer besluiten tot het toelaten van een nieuw lid. Alvorens het Bureau van een land zich kan aansluiten bij het groenekaartstelsel dient de in paragraaf 3.2.2
bedoelde kennisgeving aan het secretariaat van UNECE te hebben plaatsgevonden.
Omgekeerd kan UNECE er ook op aandringen dat een bepaald land door de Council wordt toegelaten. De Council heeft daarbij evenwel ook een eigen verantwoordelijkheid.
Met name beoordeelt de Council bij toetredende leden de financiële soliditeit van de aanvrager van het lidmaatschap.2 In het verlengde daarvan heeft de Council ook de mogelijkheid om leden te schorsen of zelfs het lidmaatschap van een Bureau te beëindigen.3 Soms zijn politieke ontwikkelingen daarvoor de aanleiding, zoals in het geval van de embargo’s van de VN tegen het voormalige Joegoslavië in de jaren negentig van de vorige eeuw en tegen Irak in het begin van deze. Ook het (langdurig) niet nakomen van statutaire of financiële verplichtingen in het kader van de overeenkomsten tussen de Bureaus kan tot maatregelen van de Council tegen een lid leiden.
Bij het geografische aspect moet aandacht worden besteed aan de vraag of het groenekaartstelsel (primair) een Europees stelsel is en moet blijven. Uit oogpunt van de verantwoordelijkheid van de Council voor het besturen van het stelsel valt daarvoor veel te zeggen. Internationale schaderegeling en de afwikkeling van dergelijke schadegevallen is op zichzelf al gecompliceerd. Het aansturen van het stelsel van de Bureaus zou alleen maar ingewikkelder worden als het niet alleen geografisch uitgebreider zou worden, maar ook volkomen verschillende culturen, ook uit juridisch oogpunt, zou bestrijken. Daarom heeft de Council – met instemming van de UNECE – de grenzen vastgelegd als omschreven in paragraaf 2.6.1: Europa (gedefinieerd als de landen bewesten Oeral en Kaspische Zee) en de landen ronden de Middellandse Zee.4 Fundamentele vragen rond het groenekaartstelsel dienen in de UNECE te worden besproken.
“18. Any change to the Green Card System or to the format of the Green Card, which may be considered by a participating government or by the Council of Bureaux to be necessary in the light of experience, shall be brought to the notice of the Secretariat. The Secretariat shall refer the proposed change to the Principal Working Party for a decision.”
Een voorbeeld van een dergelijke principiële vraag was die naar de gevolgen van verkeersverzekeringsstelsels voor het groenekaartstelsel. De Council stelde zich, naar aanleiding van de ontwikkelingen in Finland, Noorwegen en Zweden in het midden van de jaren zeventig, na uitvoerig beraad op het standpunt dat het groenekaartstelsel een aansprakelijkheidsstelsel is en zou moeten blijven, maar dat standpunt is getoetst bij de UNECE, die het onderschrijft.5
Ook de bevoegdheid tot het vaststellen van de modellen van de groene kaart ligt bij de UNECE.6 In de praktijk komen voorstellen voor aanpassing van de toegelaten modellen van de Council of Bureaux, maar om te bereiken dat zij ook inderdaad door de overheden als ‘grensdocument’ en afdoende bewijs van verzekering kunnen worden aanvaard, dienen zij de zegen van de UNECE te krijgen.