4.1 INLEIDING

In hoofdstuk 3 is het wettelijk kader van beheerplannen voor Natura 2000-gebieden geanalyseerd. In dit hoofdstuk worden in het verlengde daarvan de verschillende functies van het beheerplan onderzocht. In paragraaf 4.2 wordt de functie als beleidskader en uitvoeringsprogramma aan de orde gesteld. Paragraaf 4.3 bevat een analyse van de relatie tussen het beheerplan en de vergunningplicht van artikel 19d, eerste lid Nbw 1998. In dat kader wordt achtereenvolgens stilgestaan bij de doelstelling en reikwijdte van de vergunningplicht van artikel 19d Nbw 1998, de habitattoets, en de mogelijkheid om onderdelen van het beheerplan als beleidsregel te gebruiken. Hoewel het beheerplan primair was bedoeld als instrument om het noodzakelijke natuurbeheer vast te leggen is het accent gaandeweg steeds meer verschoven naar het reguleren van het bestaand gebruik. In paragraaf 4.4 worden de (on)mogelijkheden om het beheerplan voor dat doel in te zetten op een rij gezet. In en rond de Nederlandse Natura 2000-gebieden bestaan grote problemen met de stikstofdepositie. Als gevolg van de te hoge stikstofdepositie kan het realiseren van de doelstelling van artikel 6 Hrl in gevaar komen. Daarnaast heeft de stikstofproblematiek een negatieve invloed op economische activiteiten – in het bijzonder op de intensieve veehouderij – in en rond Natura 2000-gebieden. Om deze problemen op te lossen wordt al enige tijd gewerkt aan de totstandkoming van de Programmatische aanpak stikstof (hierna: PAS). Bij de realisering van dit programma is een rol weggelegd voor het beheerplan. De doelstelling en de uitgangspunten van de PAS, het huidig wettelijk kader en eventuele toekomstige regels komen aan de orde in paragraaf 4.5. De wetgever is van plan om de huidige Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en Faunawet en de Boswet op termijn te vervangen door de Wet natuurbescherming. In paragraaf 4.6 wordt onderzocht in hoeverre het wetsvoorstel voor de Wet natuurbescherming gevolgen heeft voor de huidige functies van het beheerplan. In hoofdstuk 3 is uiteengezet dat het beheerplan door de Nederlandse wetgever expliciet is bedoeld als een implementatie van artikel 6 Hrl. In de laatste paragraaf van dit hoofdstuk (4.7) wordt onderzocht of de functies van het beheerplan wel in overeenstemming zijn met de verplichtingen die voortvloeien uit artikel 6 Hrl. Het hoofdstuk wordt afgesloten met een tussenconclusie.