Einde inhoudsopgave
Mededinging en verzekering (R&P nr. VR8) 2019/5.3.2
5.3.2 De tekst van de Bipar regels
mr. drs. G.T. Baak, datum 11-12-2019
- Datum
11-12-2019
- Auteur
mr. drs. G.T. Baak
- JCDI
JCDI:ADS183596:1
- Vakgebied(en)
Mededingingsrecht / Algemeen
Verzekeringsrecht / Algemeen
Voetnoten
Voetnoten
In ieder geval op de Londense markt zijn de ‘Bipar regels’ een verplicht onderdeel van de standaard plaatsingsprocedure. Zie LMA Guide to London Market Processing (versie: maart 2016), p. 4: These multi-line arrangements are known as ‘subscription’ placements with the leading underwriter acting for the following market in certain matters. Placements are governed by the Bipar Principles’. Uit het EY rapport rn. 397 blijkt dat van de in dat onderzoek ondervraagde respondenten (in totaal 131) 36% aangeeft dat de ‘Bipar regels’ worden nageleefd. Het gaat dan om de groep respondenten binnen de vier grootste zakelijke verzekeringsmarkten in Europa te weten Nederland, het Verenigd Koninkrijk, Duitsland en Frankrijk.
Voetnoot bij de regels: There are a range of options for multiple insurance placements. Two examples of which are the following:i. Selection of a lead insurer through a competitive process and subsequent invitation to potential following insurers to cover part of the risk on the same contract conditions and premium, it being understood that nothing should prevent following insurers quoting a different premium;ii. Selection of lead insurer through a competitive process followed by a series of negotiations between the broker and potential following insurers for the coverage of part of the client’s risk not covered by the lead insurer with identical contract conditions and different premiums across all or some of the participating insurers.
Zie ook BISI Inquiry (SEC) 2007 1231, p. 21-22 (en p. 23-24). Deze clausule, die wel nog aan bod komt in BISI Inquiry van de Commissie in 2007, wordt in de (Nederlandse) coassurantiemarkt als gevolg van het expliciete verbod daarvan in de Bipar regels niet meer gebruikt. Dat blijkt bijvoorbeeld uit het door EY uitgevoerde onderzoek (EY rapport 2014, rn. 379). De BTC clausulering ontstond in de jaren 80 in de herverzekeringsmarkt, daarna volgde toepassing in de ‘aviation market’ in Londen en vervolgens werd het ook soms toegepast op brandverzekeringen.
Zoals gezegd, zijn de Bipar regels een zelfregulerend kader dat de makelaar in acht dient te nemen als hij een risico bij meerdere verzekeraars plaatst.1 Aan de zelfregulering gaat een korte toelichting vooraf en wordt de achtergrond van de totstandkoming geschetst. Teneinde een volledig beeld te geven, citeer ik hieronder de (Engelstalige) tekst van de regels:
“INTRODUCTORY NOTE
The following high level principles are intended to set the framework for multiple insurance placement options to be considered autonomously on a case by case basis by each party.
All parties are reminded that they may still have additional obligations under relevant EU and national competition legislation.
Bipar High Level Principles for the placement of a risk with multiple insurers
BACKGROUND
The co-insurance market plays a vital role in facilitating the placement of business risks among multiple insurers.
The 2007 EC DG Competition report on the sectoral inquiry into business insurance recognizes the important function of the co-insurance market but expresses concerns about the absence of an opportunity for the following market to compete on the premium.
These principles aim to sustain a vibrant co-insurance market in which the client has choice and premium alignment is not automatically adopted as the mechanism for placing the risk in the co-insurance market.
It is important that the client has a clear understanding of the role of the intermediary, the nature of his/her relationship with insurers (such as contractual obligations to one or more insurers), the basis on which any advice is provided (such as fair analysis or not), the services provided, the nature of the insurance required and the possible approaches to placing that insurance.
PRINCIPLES
The intermediary shall, based on information provided, specify the demands and needs of the client as well as the underlying reasons for any advice.
Before placing a risk, an intermediary will review and advise a client on market structures available to meet its needs and, in particular, the relative merits of a single insurer or a multiple insurer placement.
If the client, on advice of the intermediary, instructs the latter to place the risk with multiple insurers, the intermediary will review, explain the relative merits and advise the client on a range of options for multiple insurer placement. Intermediaries will expect insurers to give careful independent consideration to the option requested.2
In the case of a placement of a risk with a lead insurer and following insurers on the same terms and conditions, the previously agreed premiums of the lead insurer and any following insurers will not be aligned upwards should an additional follower require a higher premium to complete the risk placement. Indeed, the intermediary should not accept any condition whereby an insurer seeks to reserve to itself the right to increase the premium charged in such circumstances.
During the placement of the risk, the intermediary will keep the client informed of progress.”3
In de toelichting op de regels wordt eerst de achtergrond uiteengezet. In de kern komen de regels erop neer dat moet worden gewaarborgd dat een risico tegen de meest competitieve voorwaarden wordt verzekerd en daarmee het belang van de klant wordt gediend. Het gebruik van de BTC clausulering wordt als strijdig daarmee beschouwd. Daarom bevat het vierde principe de regel dat een makelaar dergelijke clausuleringen niet moet accepteren.4 Uit dat principe volgt immers met zoveel woorden dat als een risico bij een leidende verzekeraar en volgende verzekeraars wordt ondergebracht op basis van dezelfde contractvoorwaarden de premie van één of meer van de verzekeraars, die reeds hebben getekend, niet mag worden verhoogd als een bij het completeren van de dekking blijkt dat een verzekeraar een hogere premie wenst.
De zelfregulering beoogt – zo blijkt uit de toelichting gegeven onder punt C – de keuze van de klant voorop te stellen en premie-aanpassingen (premium alignment) tussen de verzekeraars die betrokken zijn bij coassurantie niet als automatische plaatsingsstrategie te gebruiken. Dit komt in Principe 1 tot uitdrukking in het specificeren van de behoefte van de klant. Daarbij behoort ook het in Principe 2 genoemde adviseren over de verschillende manieren waarop een risico kan worden verzekerd en de relatieve voordelen van de verschillende plaatsingsopties (100% plaatsing bij een verzekeraar, of het plaatsen bij meerdere verzekeraars). Van belang is verder dat in Principe 3 is opgenomen dat er verschillende opties zijn om een risico bij meerdere verzekeraars onder te brengen. Het verschil tussen de (op nootniveau) in de zelfregulering aangehaalde procedures is het onderhandelen met de volgende verzekeraar over de prijs. Er is daarbij de keuze tussen het uitnodigen van de volgverzekeraar deel te nemen tegen dezelfde prijs als die is afgesproken met de leider, mits die volgverzekeraar de gelegenheid wordt geboden om een andere prijs te noemen, en de optie om tot verschillende premies met de volgende verzekeraars te komen middels afzonderlijke onderhandelingen (iedere verzekeraar krijgt een eigen premie). Juist deze laatste mogelijkheid wordt ook wel aangeduid als het sluiten op basis van een ‘Bipar-polis’. Ik besprak dat eerder onder 5.2.1.3. Een laatste aspect dat ik noem, is dat het tot de verantwoordelijkheid van de makelaar behoort om waakzaam te zijn op mogelijk mededingingsbeperkend gedrag van de verzekeraars die een offerte uitbrengen. In Principe 3 staat dat verzekeraars onafhankelijk van elkaar het risico dienen te beoordelen. Dat impliceert dat zij hun marktgedrag/biedingen niet onderling mogen afstemmen. Ik kom daarop terug onder 5.4.