17.3.1.2.1 ‘Verklaringen omtrent de overtreding’: ook gegevens ex art. 47, lid 1, onder a AWR?

Art. 5:10a Awb is beperkt tot ‘verklaringen omtrent de overtreding’. Buiten twijfel is dat de verstrekking van inlichtingen ex art. 47, lid 1, onder a AWR, het afleggen van een verklaring in de zin van art. 5:10a Awb behelst. Of ook de verstrekking van gegevens ex art. 47, lid 1, onder a AWR het afleggen van een (schriftelijke) verklaring in de zin van art. 5:10a Awb behelst, is niet duidelijk. Uit de wetsgeschiedenis bij het boeterechtelijk zwijgrecht volgt in ieder geval niet wat de wetgever met de term verklaring(en) voor ogen heeft. De rechtspraak van de belastingkamer van de HR verschaft evenmin duidelijkheid. Het boeterechtelijk zwijgrecht (evenals eerder het fiscaal zwijgrecht ex art. 67j AWR (oud)) speelt daarin geen rol van betekenis.1 In de literatuur wordt niet of nauwelijks gewag gemaakt van het terminologische onderscheid tussen gegevens en inlichtingen.2

In de praktijk lijkt deze onduidelijkheid zonder betekenis. Zie ik het goed, dan wordt onder de inlichtingenplicht begrepen elke verstrekking van informatie, anders dan via de afgifte van (bestaande) documenten, bescheiden en andere gegevensdragers. Deze gegevensdragers vallen onder de inzageplicht van art. 47, lid 1, onder b AWR. Da nakoming daarvan levert geen verhoorsituatie in de zin van art. 5:10a Awb op.3 In het vervolg zal ik eenvoudshalve (blijven) uitgaan van de verstrekking van kortweg inlichtingen.