Einde inhoudsopgave
De uitvoering van Europese subsidieregelingen in Nederland (R&P nr. SB6) 2012/4.4.1
4.4.1 Algemeen
Mr. J.E. van den Brink, datum 13-12-2012
- Datum
13-12-2012
- Auteur
Mr. J.E. van den Brink
- JCDI
JCDI:ADS398458:1
- Vakgebied(en)
Bestuursrecht algemeen (V)
Voetnoten
Voetnoten
Zie wat betreft de soft law die op EU-niveau wordt vastgesteld Kaya 2012; Hofmann, Rowe & Trk 2011, p. 536 e.v.; Luijendijk & Senden 2011; Schwarze 2011; Scott 2011; Sanchez Graells 2010; Korkea-Aho 2009; Thomas 2009; Senden 2008; Stefan 2008; Armstrong & Kilpatrick 2007; Trubek, Cottrell & Nance 2006; Herwig Hofmann 2006; Schöndorf-Haubold 2005A, p. 399 e.v.; Lefevre 2004; Senden 2004; Von Bogdandy e.a. 2004, p. 111-117; Gra 2004; Cini 2001; Senden & Prechal 2001; Heike Adam 1999; Klabbers 1998; Heike Adam & Winter 1996; Snyder 1995, p. 64-66; Klabbers 1994; Snyder 1993, p. 31-36; Lauwaars 1993; Meier 1990; Borchardt & Wellens 1987; Mortelmans 1979. Uiteraard komt soft law niet alleen in de EU voor. Zie voor toepassing van soft law door het EHRM Barkhuysen & Van Emmerik 2010 en EHRM 20 mei 2010, AB 2011, 1.
Het kan gaan om mededelingen, interpretatieve mededelingen, aanbevelingen, werkdocumenten, richtsnoeren, vademecums etc. Zie hieromtrent Hofmann, Rowe & Trk 2011, p. 537 e.v.
Senden 2008, p. 45.
Ten behoeve van de uitvoering van Europese subsidieregelingen wordt op Europees niveau niet alleen gebruik gemaakt van Europese verordeningen en besluiten, dat wil zeggen bindende handelingen van de Europese instellingen. De Europese Commissie stelt in aanvulling daarop in toenemende mate soft law vast.1
De term 'soft law' is steeds meer ingeburgerd geraakt om deze niet-bindende handelingen van Europese instellingen — die allerlei verschillende benamingen hebben2 — aan te duiden.3 Ondanks het feit dat Europese soft law niet juridisch bindend is, blijken nationale uitvoeringsorganen zich in de praktijk daaraan te houden. Dit betekent dat nationale uitvoeringsorganen de Europese soft law ook ten aanzien van eindontvangers van Europese subsidies toepassen. Vandaar dat in deze paragraaf daaraan ruim aandacht wordt besteed.
In deze paragraaf wordt onderzocht in hoeverre de hiervoor omschreven praktijk juridisch houdbaar is. Daartoe wordt in paragraaf 4.4.2 allereerst onderzocht wat onder Europese soft law moet worden verstaan en besproken welke Europese soft law zich op het terrein van de uitvoering van Europese subsidieregelingen manifesteert. Paragraaf 4.4.3 is gewijd aan de vraag in hoeverre de Europese instellingen bevoegd zijn om Europese soft law vast te stellen. Vervolgens wordt in paragraaf 4.4.4 bezien welke juridische betekenis Europese soft law toekomt. In paragraaf 4.4.5 wordt de balans opgemaakt. Bezien wordt welke voordelen het opstellen van Europese soft law biedt, maar ook welke problemen deze praktijk met zich brengt. Paragraaf 4.4.6 bevat enkele aanbevelingen.