7.3.2.10 Wijzigen van vergunningvoorschriften

Tot nu nog niet behandeld, maar wel van belang, is de bevoegdheid van het bestuur van de NEa eenzijdig vergunningvoorschriften te wijzingen. Artikel 16.20 Wm bevat de bevoegdheid van het bestuur van de NEa de vergunning en daaraan verbonden voorschriften te wijzigen of aan te vullen. Ook kunnen voorschriften worden ingetrokken, of kunnen er nieuwe voorschriften aan de vergunning worden verbonden. Een en ander moet wel in het belang van de goede werking van het ETS zijn. Op verzoek van de drijver kan een vergunning en de daaraan verbonden voorschriften worden ingetrokken, aangevuld of gewijzigd, zo volgt uit artikel 16.20a Wm. Bovendien moet de vergunning om de vijf jaar worden getoetst, zo is reeds hierboven aan de orde geweest. Bij deze vijfjaarlijkse toetsing vermeldt artikel 16.20b Wm expliciet dat zo nodig het MP eenzijdig kan worden aangepast.

Hieruit vloeit dan de vraag voort of het bestuur van de NEa ook buiten deze vijfjaarlijkse toetsingsperiode het MP zo nodig eenzijdig kan aanpassen, bijvoorbeeld als dit nodig blijkt volgens het verificatierapport, maar de drijver weigerachtig is deze wijzigingen door te voeren. Mijns inziens moet die vraag negatief worden beantwoord. Hoewel het MP onderdeel uitmaakt van de vergunning,1 is niet voor elke aanpassing van het MP een aanpassing van de vergunning(voorschriften) noodzakelijk.2 Bovendien zijn de monitoringsmethoden in het MP zelf niet als vergunningvoorschriften te kwalificeren.3 Wel kan het bestuur van de NEa in voorkomende gevallen de drijver verzoeken het MP aan te passen,4 en bij weigering zo nodig handhavend optreden (met een last onder dwangsom of een bestuurlijke boete als hierboven beschreven).

Wel kan een aanpassing van de vergunningvoorschriften noodzakelijk zijn bij ingrijpende veranderingen in het MP, die bijvoorbeeld leiden tot een aanpassing van de grenzen van de inrichting.5 Wanneer een MP dus zodanig wordt aangepast (op verzoek van de drijver of bij de vijfjaarlijkse toetsing) dat dit gevolgen heeft voor de vergunning, heeft het bestuur van de NEa de mogelijkheid de vergunning zo nodig ambtshalve op dit nieuwe MP aan te passen.