4.3.3 Beleidsregel voor vergunningverlening

Bij de beoordeling van een vergunningaanvraag moet het bevoegde bestuursorgaan rekening houden met het beheerplan.1 Dat betekent dat een (voorgenomen) project of andere handeling wordt getoetst aan de instandhoudingsdoelstellingen uit het aanwijzingsbesluit en eventuele instandhoudingsmaatregelen in het beheerplan. In sommige gevallen bevat het beheerplan (aanvullende) voorwaarden voor het realiseren van projecten of het uitvoeren van andere handelingen.2 Dergelijke voorwaarden kunnen naar aard en inhoud worden aangemerkt als beleidsregels. Een voorbeeld is te vinden in het beheerplan voor het Natura 2000-gebied de Voordelta:

De Afdeling bestuursrechtspraak heeft in een uitspraak over de verlening van een Nbw 1998-vergunning voor kokkelvisserij in dit gebied (impliciet) erkend dat het om beleidsregels gaat.4 Het komt ook voor dat aanvragen voor een Nbw 1998-vergunning worden getoetst aan een concept-beheerplan of een ontwerp-beheerplan.5 Dat is gezien de status van het beheerplan niet logisch. Een definitieve versie van het beheerplan wordt voorafgegaan door een concept-, respectievelijk een ontwerpversie. De inhoud van dergelijke plannen staat nog niet vast en kan bijvoorbeeld onder invloed van ingediende zienswijzen worden aangepast. In een recente uitspraak lijkt de Afdeling van oordeel dat het alleen mogelijk is om een vergunningaanvraag te toetsen aan een vastgesteld beheerplan.6