1.1.4 Toepassing van Europees en nationaal recht: gedeeld en gemengd bestuur

De betrokkenheid van nationale uitvoeringsorganen bij de uitvoering van Europese subsidies die in gedeeld beheer worden verstrekt, is te kwalificeren als een vorm van gedeeld bestuur.1 Met dit begrip wordt gedoeld op de gezamenlijke uitvoering van het Eu-recht door de Europese Commissie en nationale uitvoeringsorganen. Omdat het bestuur door de Europese Commissie en de nationale uitvoeringsorganen in het kader van de uitvoering van de Europese subsidieregelingen zo nauw met elkaar samenhangt dat het bijna niet mogelijk is om daarin een onderscheid aan te brengen, wordt ook wel van gemengd bestuur gesproken.2 Het gaat daarbij om een species van gedeeld bestuur.

Kenmerk van het gedeeld en gemengd bestuur is dat zowel Unierecht als nationaal recht op de uitvoering van de Europese subsidieregelingen door nationale uitvoeringsorganen van toepassing is. De Europese subsidieregelgeving zelf is veelal niet voldoende om de desbetreffende Europese subsidieregeling te kunnen uitvoeren. Nu veel Europese subsidies door nationale bestuursorganen doorgaans in de vorm van subsidies in de zin van artikel 4:21 van de Awb aan bestuursorganen en particulieren worden verstrekt, is bij de uitvoering van Europese subsidieregelingen in Nederland de subsidietitel van de Awb (titel 4.2) relevant. In deze titel zijn echter — met uitzondering van artikel 4:23, eerste lid, aanhef en onder b — geen bepalingen terug te vinden die zijn toegesneden op de verstrekking van Europese subsidies. Specifieke regels zijn vrijwel altijd terug te vinden in lagere uitvoeringsregelingen.