6.9.2 Derdenbedingen ten gunste van de toezichthouder

Een uitbesteder is verplicht om ten gunste van de toezichthouder enige derdenbedingen op te nemen. Deze bedingen stellen de toezichthouder in staat te controleren of de uitbestede werkzaamheden worden uitgevoerd conform de wet. De ratio ligt erin dat door de uitbesteding het toezicht niet wordt belemmerd.1

De handhaving is niettemin wat omslachtig. Wenst de toezichthouder een ingrijpen in de uitvoering van de uitbestede werkzaamheden, dan loopt dat altijd via een tussenschakel: de uitbesteder. Die tussenschakel kan talmen waardoor de geconstateerde overtreding doorloopt. Hij kan ook halfhartig zijn in de uitvoering van de gedragslijn die in een last of aanwijzing is voorgeschreven.

Men kan redeneren dat het daarom passend is om voor de toezichthouder een instructierecht te bedingen. De tussenschakel wordt immers uitgeschakeld, als de toezichthouder rechtstreeks aanwijzingen kan geven. Zou echter een uitbesteder een dergelijk instructierecht voor zijn toezichthouder bedingen, dan kan de toezichthouder daar naar mijn mening toch geen gebruik van maken. Door rechtstreeks instructies te geven aan de dienstverlener, neemt de toezichthouder het bestuur van de uitbesteder de touwtjes uit handen. Hij ontneemt dat bestuur daardoor zélf de mogelijkheid om “in control” over de uitbestede werkzaamheden te blijven. Het is niet aan de toezichthouder om op de stoel van het bestuur van de uitbestedende onderneming te gaan zitten. Hij moet het bestuur de ruimte laten om zelf invulling te geven aan zijn bestuurstaak.