4.4.4.1 Juridische achtergrond

Het beginsel van de behoorlijke bekendmaking van regelgeving wordt ook wel als het beginsel van de kenbaarheid van regelgeving gepresenteerd.1 Het beginsel houdt in dat een regel door iedereen voor wie hij van belang kan zijn, moet kunnen worden gekend. Een minimumvereiste voor kenbaarheid is dat de regeling wordt gepubliceerd.2 Ten aanzien van wetten is dit wettelijk voorgeschreven in art. 88 Gw. Met de publicatie van de regel wordt echter nog niet aan het beginsel van kenbaarheid van regelgeving voldaan. Popelier rekent de tijdige bekendmaking volgens de wettelijke regels tot de procedurele functie van het vereiste van de behoorlijke bekendmaking van regelgeving. Naast deze functie onderscheidt zij tevens de informatieve functie en de documentaire functie.3 Op grond van de informatieve functie dienen de rechtssubjecten in kennis te worden gesteld van het feit dat een bepaalde rechtsregel is tot stand gekomen ter regeling van een bepaalde rechtssituatie in een bepaalde zin. De documentaire functie eist dat een regel duurzaam terug te vinden is.

Voor het voeren van een adequaat overgangsbeleid is van belang dat de inhoud van het overgangsrecht op behoorlijke wijze wordt bekendgemaakt. Uit het beginsel van behoorlijke bekendmaking van regelgeving zal ik in par. 4.4.4.2 een formeel vereiste voor behoorlijk fiscaal wettelijk overgangsbeleid afleiden.