29.3 Inbedding van de boeteregeling in Awb

De bestuurlijke boete is een bestraffende sanctie, zij maakt – zo heb ik eerder betoogd – deel uit van het strafrecht in ruime zin1, en wordt zoals hiervoor is aangegeven door het Europese Hof voor de Rechten van de Mens aangemerkt als een ‘criminal charge’ (‘strafvervolging’).2 Dat de oplegging van een bestuurlijke boete moet worden aangemerkt als een ‘criminal charge’ brengt met zich dat de fundamentele straf(proces)rechtelijke waarborgen uit artikel 6 en 7 EVRM in acht genomen moeten worden bij de oplegging van deze bestuursrechtelijke (bestraffende) sanctie. Het gaat dan bijvoorbeeld om het legaliteitsbeginsel (dat zich binnen het strafrecht in diverse vormen manifesteert),3 de onschuldpresumptie en het verbod op (gedwongen) zelfincriminatie. In de Vierde tranche van de Awb zijn deze waarborgen (tot op zekere hoogte) verankerd.4