8.4 Bezwarende besluiten jegens de geadresseerde

649. In deze paragraaf onderzoek ik hoe de driestapstoets moet worden toegepast op bezwarende besluiten jegens de geadresseerde. Daartoe is allereerst relevant welke normschending bij dit type besluit centraal staat. In §5.3.2 is dat onderzocht. We zagen dat zich binnen deze categorie meerdere onrechtmatigheidsgronden voordoen. Ten eerste vormt het bezwarend besluit in een beperkt aantal gevallen een rechtsinbreuk. Dat is bijvoorbeeld het geval bij ongeldig genomen (niet ex art. 6:162 lid 2 BW gerechtvaardigde)1 onteigeningsbesluiten, bouwverboden, vervoersverboden van dieren, besluiten tot het ruimen van dieren etc. Ten tweede zijn bezwarende besluiten onrechtmatig als zij strijden met een geschreven of ongeschreven (materieel of formeel) publiekrechtelijk beginsel of met een wettelijke norm.

650. De categorieën sluiten elkaar niet uit. Het nemen van een besluit kan op meerdere gronden onrechtmatig zijn. Zo kan het overheidslichaam bij het nemen van een rechtsinbreuk makend besluit tevens het legaliteitsbeginsel schenden of in strijd handelen met een publiekrechtelijke regel. Het besluit is dan op twee of meer gronden onrechtmatig. De driestapstoets moet dan voor iedere normschending worden uitgevoerd.2