Bundeling van omgevingsrecht (R&P nr. SB5) 2012/7.1:7.1 Inleiding

Bundeling van omgevingsrecht (R&P nr. SB5) 2012/7.1

7.1 Inleiding

Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.

Hiervoor is aan de hand van vijf toetsvragen onderzocht hoe de herschikking die heeft geleid tot de Wabo (hoofdstuk 4), de integratie van de Wms in de Wet milieubeheer (hoofdstuk 5) en de herschikking in het ontwerp Wet natuurbescherming zich verhouden tot de in hoofdstuk 3 ontwikkelde criteria voor bundeling van omgevingsrecht. Zulks is gebeurd aan de hand van concrete wettelijke bepalingen of - in het geval van het ontwerp - voorstellen daartoe.

In het regeerakkoord van het op 14 oktober 2010 aangetreden kabinet Rutte-Verhagen is aangekondigd dat het kabinet met voorstellen komt tot bundeling en vereenvoudiging van wet- en regelgeving op het gebied van het omgevingsrecht.1 In een brief van 23 maart 20112 schrijft dit kabinet te streven naar een Raamwet omgevingsrecht. Vervolgens heeft het kabinet in een beleidsbrief van 28 juni 20113 aangekondigd dat begin 2012 een wetsvoorstel Omgevingswet zou worden gepresenteerd waarin 60 wetten op het gebied van het omgevingsrecht zouden moeten worden gebundeld. Op 9 maart 2012 heeft de minister van IenM4 in plaats van dat wetsvoorstel aan de Tweede Kamer een brief gestuurd waarin de contouren zijn geschetst van de door het kabinet beoogde herziening van het stelsel van omgevingsrecht.5

Het kabinet heeft de overtuiging dat het met een nieuw instrumentarium, verankerd in een integrale Omgevingswet, mogelijk is om sneller en beter besluiten te nemen en de juridische randvoorwaarden te scheppen voor een duurzame en doelmatige ontwikkeling van de leefomgeving.6 Op 11 april 2012 sloot de termijn voor de internetconsultatie over de kabinetsbrief van 9 maart 2012.7

In de brief wordt een conceptwetsvoorstel voor juni-september 2012 in het vooruitzicht gesteld.8 Ten tijde van het afsluiten van mijn onderzoek was dit conceptwetsvoorstel met concrete wettelijke bepalingen nog niet gepubliceerd. Dientengevolge was het niet goed mogelijk om aan de hand van de vijf toetsvragen te onderzoeken hoe de herschikking die zou moeten leiden tot een Omgevingswet zich verhoudt tot de in hoofdstuk 3 ontwikkelde criteria. Wel zal hierna in paragraaf 7.2 een korte indruk worden gegeven van de Omgevingswet zoals die op basis van de kabinetsbrief van 9 maart 2012 vorm zou kunnen worden gegeven. In de paragrafen 7.3 tot en met 7.7 zal aan de hand daarvan een indicatie worden gegeven van de wijze waarop de vijf toetsvragen dienstig zouden kunnen zijn bij de beoordeling van de contouren van de Omgevingswet. Afgesloten zal worden met een korte samenvatting en conclusie in paragraaf 7.8.

In dit verband zij nog opgemerkt, dat het kabinet Rutte-Verhagen op 21 april 2012 weliswaar is gevallen, maar er zijn sterke aanwijzingen dat de plannen voor een Omgevingswet ook door een nieuw kabinet zullen worden voortgezet.9 Zo gaat de ambtelijke voorbereiding naar verluidt onverminderd door en toonden de woordvoerders van PvdA, VVD, D66, CDA en SP zich tijdens het algemeen overleg van 6 augustus 2012 over de kabinetsbrief van 9 maart 2012 op hoofdlijnen positief over een Omgevingswet.

Kuiken (PvdA): 'Onze basishouding is dan ook positief, omdat wij nu een aantal knelpunten zien.' Houwers (VVD): 'De VVD juicht het dan ook toe dat de minister zo voortvarend aan de slag is gegaan met het ontwerpen van een nieuwe Omgevingswet.' Paulus Jansen (SP): kijken wij nu naar gestructureerde oplossingen voor de lange termijn. De SP-fractie is daarvan een groot voorstander, zij het dat wij ons in dit stadium wel afvragen of wij toewerken naar een gestructureerde oplossing.' Van Veldhoven (D66): 'D66 is voor versimpeling en grondige herziening van het omgevingsrecht, want alles is met alles gelinkt. Het zou prima zijn om dat in de wet beter tot uitdrukking te brengen.' De Rouwe (CDA): . omdat het voor de CDA-fractie duidelijk is dat er een herziening moet komen. Het is duidelijk dat wij de minister steunen in haar ambitie.'10

Bij de verkiezingen op 12 september 2012 behaalden VVD (41 zetels) en PvdA (38 zetels) een meerderheid in de Tweede Kamer. Hun verkiezingsprogramma's pleiten voor een Omgevingswet.

Het verkiezingsprogramma van de VVD vermeldt: De VVD wil het bestaande omgevingsrecht terugbrengen tot één basiswet. Deze Omgevingswet vervangt bestaande wetten, waaronder de Waterwet, de Crisis- en Herstelwet en de wet Ruimtelijke Ordening. Dit betekent: minder regels, kortere procedures, meer flexibiliteit en transparantie en minder onderzoek en kosten.'11 Het verkiezingsprogramma van de PvdA vermeldt: Er moet één nieuwe Omgevingswet komen ter vervanging van tientallen andere wetten waarmee veel duidelijker wordt welke rol burgers in welke fase van planning en uitvoering kunnen spelen.'12 Het Regeerakkoord VVD-PvdA van het kabinet Rutte II vermeldt: In 2013 komen we met een wetsvoorstel omgevingswet ter vervanging van onder meer de wet op de ruimtelijke ordening en de waterwet.'13

Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.