7.5 Wetssystematische tekorten vanwege typisch juridische ordeningscriteria

De vraag of het gebruik van typisch juridische ordeningscriteria in het wetssysteem van de Omgevingswet zal leiden tot wetssystematische tekorten en zo ja, of deze tekorten verdedigbaar zijn laat zich vanwege het ontbreken van een concreet wetsvoorstel moeilijk beantwoorden.

De voorlopige inhoudsopgave1 biedt overigens veeleer de indruk van het gebruik van typisch juridische ordeningscriteria dan van het gebruik van zakelijke ordeningscriteria. Die indruk wordt versterkt doordat de eerste vijf hoofdstukken uitdrukkelijk zijn bedoeld als een weerspiegeling van de beleidsmatige zorg van de overheid voor de kwaliteit van de leefomgeving. Normen, monitoring en beleidsplanning zijn volgens het kabinet bij uitstek overheidstaken.2 Hier lijkt het kabinet van binnen naar buiten te denken, hetgeen de kenbaarheid van de Omgevingswet voor burgers en bedrijven waarschijnlijk niet ten goede komt. voor hoofdstuk 5 van de Omgevingswet vormt het model van de Wabo uitgangspunt,3 hetgeen met zich zou kunnen brengen dat daaraan dezelfde wetssystematische tekorten kleven die in paragraaf 4.5 van dit onderzoek zijn geconstateerd ten aanzien van de Wabo. voorts lijkt het mij veilig om te veronderstellen dat in de voorgenomen Omgevingswet gebruik zal worden gemaakt van gelede normstelling hetgeen in beginsel leidt tot wetssystematische tekorten.4

Mijn voorlopige antwoord op de gestelde vraag is dan ook, dat de voorgenomen Omgevingswet wetssystematische tekorten zal bevatten als gevolg van het gebruik van typisch juridische ordeningscriteria, waarvan op voorhand niet is te zeggen of die verdedigbaar zijn.