3.4.1 Algemeen

Van een wetssystematisch tekort is sprake als bepaalde regels volgens bepaalde samenhangcriteria onderling samenhangen maar desalniettemin geen deel uitmaken van hetzelfde wetssysteem. Bundeling van omgevingsrecht biedt een mogelijkheid om dergelijke wetssystematische tekorten op te heffen.1Idealiter zorgt bundeling immers voor (meer) samenhang door ten onrechte over meer wetssystemen verspreid staande regels een plaats te geven in hetzelfde wetssysteem.

Zolang er nog geen sprake is van een iLawsysteem, dient de wetgever echter een keus te maken welke wetssystematische tekorten hij precies wil opheffen en welke hij wil laten voortbestaan. De keus voor een bepaald samenhangcriterium betekent immers per definitie dat bundeling elders in het omgevingsrecht wetssystematische tekorten laat bestaan of zelfs creëert. Daarbij laat zich een aantal categorieën onderscheiden.

In de eerste plaats kan bundeling op basis van zakelijke samenhangcriteria betekenen dat bepaalde wetssystematische tekorten slechts gedeeltelijk worden opgeheven. Een voorbeeld betreft het niet opnemen van de watervergunning in de omgevingsvergunning als gevolg van de Wabo (zie par. 3.4.2).2

In de tweede plaats kan bundeling op basis van zakelijke samenhangcriteria betekenen dat bepaalde wetssystematische tekorten geheel of gedeeltelijk worden opgeheven, doch dat daardoor wetssystematische tekorten in andere wetssystemen worden gecreëerd. Een voorbeeld betreft het grotendeels schrappen van hoofdstuk 8 Wm als gevolg van de Wabo (zie par. 3.4.3).

In de derde plaats kan bundeling op basis van typisch juridische samenhangcriteria betekenen dat wetssystematische tekorten worden gehandhaafd of gecreëerd in een door bundeling op basis van zakelijke samenhangcriteria bepaald wetssysteem (zie par. 3.4.4). Het kan hier gaan om interne en externe wetssystematische tekorten. Een intern tekort kan zich voordoen als typisch juridische samenhangcriteria worden gebruikt binnen genoemd wetssysteem. Een voorbeeld is het gebruik van algemene en bijzondere bepalingen voor installaties in de Richtlijn industriële emissies (zie par. 3.4.4.1). Een extern tekort kan zich voordoen als typisch juridische samenhangcriteria tot gevolg hebben dat bepaalde regels geen deel uitmaken van dat wetssysteem. Een voorbeeld betreft het in de Wet op de economische delicten opnemen van de strafbedreiging van een aantal artikelen in de Waterwet (zie par. 3.4.4.1).

Hierna zullen deze categorieën worden uitgewerkt en toegelicht. In paragraaf 3.4.5 zal aandacht worden besteed aan de verdedigbaarheid van het in het kader van bundeling laten voortbestaan of scheppen van wetssystematische tekorten.