Vastgoedtransacties in de Europese btw (FM nr. 169) 2021/3.4.2.1.2:3.4.2.1.2 Voorstel voor een zesde richtlijn: uitbreiding

Vastgoedtransacties in de Europese btw (FM nr. 169) 2021/3.4.2.1.2

3.4.2.1.2 Voorstel voor een zesde richtlijn: uitbreiding

Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.

In de richtlijnhistorie komt de ‘exploitatie van een (on)lichamelijke zaak’ voor het eerst voor in art. 4 Voorstel voor een zesde richtlijn. In het eerste lid van dit artikel werd voorgesteld om als belastingplichtige te beschouwen:

“ieder die, ongeacht op welke plaats, zelfstandig en regelmatig handelingen verricht welke behoren tot een economische bedrijvigheid [activiteit; MvdW) als omschreven in lid 2, of die slechts één van de in lid 3 vermelde handelingen niet regelmatig verricht, ongeacht het oogmerk of het resultaat van die bedrijvigheid of van die handeling.”

In dit artikellid wordt derhalve een onderscheid gemaakt tussen ‘degene die regelmatig handelingen verricht die behoren tot een economische activiteit’ en ‘degene die één van de in lid 3 genoemde handelingen niet regelmatig verricht’. Eén van de in art. 4 lid 3 Voorstel voor een zesde richtlijn vermelde incidentele handelingen is ‘de exploitatie van een lichamelijke of onlichamelijke zaak om er op min of meer duurzame wijze een opbrengst uit te verkrijgen’.1 De reden voor de belastingplicht voor deze incidentele handeling is gelegen in het ‘waarborgen van een betere fiscale neutraliteit’.2 In de toelichting op art. 4 Voorstel voor een zesde richtlijn merkt de Europese Commissie hierover het volgende op:

“Deze nieuwe definitie van belastingplichtigen getuigt van het streven de werkingssfeer van de belasting over de toegevoegde waarde in overeenstemming met het karakter van een algemene verbruiksbelasting uit te breiden tot elke vorm van economische bedrijvigheid [alle economische activiteiten; MvdW], ongeacht de plaats waar deze wordt uitgeoefend, alsmede tot handelingen welke eveneens behoren tot een economische bedrijvigheid [economische activiteit; MvdW], doch die afzonderlijk of niet regelmatig kunnen worden verricht. De belastingheffing op dergelijke handelingen vloeit voort uit het streven naar neutraliteit van de belastingheffing, zulks met name op het gebied van de levering van onroerende goederen.”3

Uit deze toelichting is in de eerste plaats af te leiden dat de belastingplicht voor de exploitatie van een (on)lichamelijke zaak om er op min of meer duurzame wijze een opbrengst uit te verkrijgen een uitbreiding is van de werkingssfeer van de btw.4 Dit betekent dat deze activiteit op grond van art. 4 Tweede Richtlijn – en de daarin vervatte regelmatigheidseis – niet leidde tot belastingplicht.5 In de tweede plaats volgt uit deze toelichting dat de reden voor deze uitbreiding is gelegen in het voorkomen van het verstoren van de concurrentieneutraliteit. Bours heeft reeds opgemerkt dat het probleem van vastgoedtransacties is dat belastingplichtigen – daaronder verstaat hij ondernemingen (lees: producenten, handelaars en dienstverrichters)6 – en particulieren elkaars concurrenten zijn.7 Dit probleem doet zich ook voor bij de exploitatie van vastgoed, zoals de verhuur van onroerend goed. De belastingplicht voor de exploitatie van vastgoed voorkomt dat de afnemer, afhankelijk van de vraag of en, zo ja, in welke mate hij recht op btw-aftrek heeft, een btw-voordeel zou kunnen behalen door zich tot een onderneming (heffing) of een particulier (geen heffing) te wenden.8

Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.