4.4.6.2 Beginsel van duidelijkheid over de gelding, werking en toepassing van een regel

In par. 4.4.6.1 kwam het beginsel van duidelijkheid over de gelding van een rechtsregel in de tijd aan de orde. Gelet op de inhoud van dit beginsel, kan het naar mijn mening nader worden gespecificeerd in het beginsel dat duidelijkheid moet bestaan over de periode waarin een regel verbindend is (gelding), de temporele functie van een regel (werking) en de vraag of de nieuwe regel vanaf het werkingsmoment op iedereen van toepassing is (toepassing). Naast duidelijkheid over de gelding is derhalve duidelijkheid over de inhoud van de werkingsregel en de overgangsmaatregelen van belang. Een werkingsregel kan alleen goed functioneren indien de inhoud van de werkingsregel duidelijk is. Om dit te bereiken, is een duidelijke formulering van het overgangsrecht noodzakelijk. Er is derhalve sprake van een nauwe samenhang met het in par. 4.4.5 besproken beginsel van voldoende duidelijk geformuleerde regelgeving. Het verschil is daarin gelegen dat het in par. 4.4.5 besproken beginsel draait om de formulering van overgangsrecht. Het beginsel van duidelijkheid over de gelding, werking en toepassing van een regel vat ik breder op, in die zin dat ook de te volgen procedures van belang zijn.

Op grond van het voorgaande kom ik tot het vijfde beginsel van behoorlijk overgangsbeleid:

Het beginsel van duidelijkheid over de gelding, werking en toepassing van een regel is een formeel beginsel. Het stelt geen voorwaarden die de keuze voor een bepaald overgangsregime beïnvloeden, doch geeft aanwijzingen voor het voeren van een overgangsbeleid zodat de materiële beginselen goed kunnen worden toegepast. In par. 9.3 zal dit beginsel nader aan de orde komen.