25 jaar Awb in eenheid en verscheidenheid
Einde inhoudsopgave
25 jaar Awb in eenheid en verscheidenheid 2019/35.6:35.6 Discussie
25 jaar Awb in eenheid en verscheidenheid 2019/35.6
35.6 Discussie
Documentgegevens:
prof. mr. B. van der Meulen, datum 01-12-2018
- Datum
01-12-2018
- Auteur
prof. mr. B. van der Meulen
- Vakgebied(en)
Bestuursrecht algemeen / Algemeen
Toon alle voetnoten
Voetnoten
Voetnoten
Reacties zijn welkom op: Bernd.vanderMeulen@food-law.nl.
Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.
Bovenstaande observaties lenen zich meer voor een discussie dan voor conclusies.1 Omwille van de ruimte geef ik een voorzet voor deze discussie in een schema. Het schema geeft aan op welke punten ik meen dat de Awb iets zou kunnen leren van de CoVo en andersom en op welke punten wellicht beide beter kunnen. Daarboven hangt mijn meer algemene standpunt dat codificatie van een algemeen deel van bestuursrecht ook voor de EU-aanbeveling verdient. Wanneer de Controleverordening zich door voortdurende uitbreiding van haar toepassingsgebied ontwikkelt tot een algemene codificatie van het bestuurlijk handhavingsrecht in de EU, dan juich ik dat toe. Daarbij moet wel worden aangetekend dat de Controleverordening zich vooral richt op toezicht en handhaving door de lidstaten en maar nauwelijks een algemeen kader biedt voor optreden door de organen van de EU.
Onderwerp
Awb kan leren van CoVo
CoVo kan leren van Awb
Beide kunnen beter
Toezichtbevoegdheden
Betere afstemming nodig tussen Awb-toekenning aan natuurlijke personen en CoVo-toekenning aan autoriteiten.
Toezichtbeleid
De beleidseis en aspecten daarvan zoals voorrang voor probleemoplossing passen in een algemene regeling.
Meldingsprocedure
Het portaal van handhaving verdient een goede regeling.
Klokkenluiders bescherming
Algemene regeling is noodzakelijk.
Positie klager
Een regeling is nodig onder welke voorwaarden een klager partij kan zijn.
Toezichtbevoegdheden
Open toekenning van dwangbevoegdheid is ongepast.
Monsters
CoVo bevat relevante waarborgen.
Belanghebbende dient in kennis te worden gesteld.
Moet niet afhankelijk zijn van een verzoek van belanghebbende.
E-commerce
Mystery shopping lijkt een zinvol instrument.
Proportionaliteit
In aanmerking nemen bestuurslasten.
In aanmerking nemen proportionaliteit.
Medewerkingsplicht/zwijgrecht
Bescherming is nodig bijvoorbeeld in de vorm van een zwijgrecht.
Bij veiligheidsaangelegenheden is medewerking onontbeerlijk. Dit moet echter wel worden gecompenseerd in het sanctietraject.
Rapportage
Het komt de controleerbaarheid ten goede wanneer verslaglegging wordt voorgeschreven.
Publicatie
Publicatie van toezichtresultaten is zeer ingrijpend. Belangenafweging en procedure op tegenspraak moeten beter worden gewaarborgd.
Verhouding tussen sancties
Wanneer veiligheid in het geding is, gaat herstel terecht voor bestraffing.
Beginselplicht tot handhaving
Verdient een betere vastlegging dan alleen in rechtspraak.
Herstelsancties
Hoe wordt verzekerd dat opgelegde maatregelen worden geïmplementeerd?
Bestuursdwang en last onder dwangsom lijken goede instrumenten.
Bestraffende sancties
Aandacht voor onrechtmatig verkregen voordeel verdient aanbeveling.
De regeling van dit onderwerp in de CoVo heeft nauwelijks toegevoegde waarde.