25 jaar Awb in eenheid en verscheidenheid 2019/35.6:35.6 Discussie

25 jaar Awb in eenheid en verscheidenheid 2019/35.6

35.6 Discussie

Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.

Bovenstaande observaties lenen zich meer voor een discussie dan voor conclusies.1 Omwille van de ruimte geef ik een voorzet voor deze discussie in een schema. Het schema geeft aan op welke punten ik meen dat de Awb iets zou kunnen leren van de CoVo en andersom en op welke punten wellicht beide beter kunnen. Daarboven hangt mijn meer algemene standpunt dat codificatie van een algemeen deel van bestuursrecht ook voor de EU-aanbeveling verdient. Wanneer de Controleverordening zich door voortdurende uitbreiding van haar toepassingsgebied ontwikkelt tot een algemene codificatie van het bestuurlijk handhavingsrecht in de EU, dan juich ik dat toe. Daarbij moet wel worden aangetekend dat de Controleverordening zich vooral richt op toezicht en handhaving door de lidstaten en maar nauwelijks een algemeen kader biedt voor optreden door de organen van de EU.

Onderwerp

Awb kan leren van CoVo

CoVo kan leren van Awb

Beide kunnen beter

Toezichtbevoegdheden

Betere afstemming nodig tussen Awb-toekenning aan natuurlijke personen en CoVo-toekenning aan autoriteiten.

Toezichtbeleid

De beleidseis en aspecten daarvan zoals voorrang voor probleemoplossing passen in een algemene regeling.

Meldingsprocedure

Het portaal van handhaving verdient een goede regeling.

Klokkenluiders bescherming

Algemene regeling is noodzakelijk.

Positie klager

Een regeling is nodig onder welke voorwaarden een klager partij kan zijn.

Toezichtbevoegdheden

Open toekenning van dwangbevoegdheid is ongepast.

Monsters

CoVo bevat relevante waarborgen.

Belanghebbende dient in kennis te worden gesteld.

Moet niet afhankelijk zijn van een verzoek van belanghebbende.

E-commerce

Mystery shopping lijkt een zinvol instrument.

Proportionaliteit

In aanmerking nemen bestuurslasten.

In aanmerking nemen proportionaliteit.

Medewerkingsplicht/zwijgrecht

Bescherming is nodig bijvoorbeeld in de vorm van een zwijgrecht.

Bij veiligheidsaangelegenheden is medewerking onontbeerlijk. Dit moet echter wel worden gecompenseerd in het sanctietraject.

Rapportage

Het komt de controleerbaarheid ten goede wanneer verslaglegging wordt voorgeschreven.

Publicatie

Publicatie van toezichtresultaten is zeer ingrijpend. Belangenafweging en procedure op tegenspraak moeten beter worden gewaarborgd.

Verhouding tussen sancties

Wanneer veiligheid in het geding is, gaat herstel terecht voor bestraffing.

Beginselplicht tot handhaving

Verdient een betere vastlegging dan alleen in rechtspraak.

Herstelsancties

Hoe wordt verzekerd dat opgelegde maatregelen worden geïmplementeerd?

Bestuursdwang en last onder dwangsom lijken goede instrumenten.

Bestraffende sancties

Aandacht voor onrechtmatig verkregen voordeel verdient aanbeveling.

De regeling van dit onderwerp in de CoVo heeft nauwelijks toegevoegde waarde.

Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.