2.7.2 Primair EU-recht

Met primair EU-recht worden over het algemeen de staatssteunregels bedoeld en de verdragsvrijheden. De regels tegen verboden staatssteun staan weergegeven in art. 107 t/m 109 VwEU. Er is sprake van verboden staatssteun indien aan een beperkt aantal ondernemingen door specifieke nationale fiscale regels een voordeel uit publieke middelen wordt verstrekt waardoor de mededinging wordt vervalst of dreigt te worden vervalst. De Europese Commissie oordeelt of er sprake is van verboden staatssteun.

De vier vrijheden uit het VwEU, zijnde de vrijheid van goederenverkeer, personen (werknemers en vestiging), diensten en van kapitaal staan weergeven in art. 28 t/m 66 VwEU. Nationale fiscale bepalingen mogen niet botsen met deze verdragsvrijheden, tenzij er een objectieve rechtvaardigingsgrond aanwezig is die de belemmering en/of discriminatie toch acceptabel maakt. Een dergelijke nationale fiscale bepaling moet dan wel proportioneel zijn. Of nationale fiscale bepalingen in strijd zijn met de verdragsvrijheden wordt uiteindelijk getoetst door het Europese Hof van Justitie. In mijn onderzoek zullen in de desbetreffende hoofdstukken diverse rechtsregels aan bod komen die in strijd waren of mogelijk in strijd zijn met het verbod op staatssteun of de verdragsvrijheden.1