4.3.4.5 Plan van aanpak

In de inleiding van deze paragraaf wees ik er reeds op dat er in het bestuursrecht niet één soort deskundige is die advies uitbrengt aan één bestuursorgaan conform één samenspel van regels. Dat heeft ermee te maken dat de materiële basis van het bestuursrecht te vinden is in de verschillende bestuursrechtelijke deelgebieden. In het betreffende deelgebied – ook wel ‘het bijzondere deel van het bestuursrecht’ – wordt duidelijk wie het relevante bestuursorgaan is, wat diens bevoegdheden en verplichtingen zijn alsook wat de rechten en plichten voor burgers zijn. Een valorisatie van de mate waarin het bevoegd gezag in planschadezaken het deskundigenadvies volgt, vereist dus enig inzicht in andere bestuursrechtelijke deelgebieden.

Indachtig de variëteit en kwantiteit van de bestuursrechtelijke deelgebieden waarin deskundigenadvisering een rol speelt, acht ik het binnen het bestek van dit onderzoek evenwel niet mogelijk om de uitkomsten van de jurisprudentieanalyse in het planschaderecht met ieder bestuursrechtelijk deelgebied te vergelijken. Gelet op het doel van de vergelijking – het valoriseren van de uitkomsten in het planschaderecht – is dat ook niet nodig. Ik volsta derhalve met een indicatieve vergelijking met drie deelgebieden. Van de drie gebieden in kwestie kan (ook) worden gezegd dat het deskundigenadvies – in ieder geval ogenschijnlijk – een belangrijke rol vervult. Het gaat achtereenvolgens om de welstandscommissie of stadsbouwmeester die adviseert over de welstandsaspecten van een aanvraag om een omgevingsvergunning voor bouwen, de (medisch) adviseur die het CBR adviseert over de lichamelijke en geestelijke geschiktheid voor het besturen van motorrijtuigen en de verzekeringsarts die het UWV adviseert over de (gedeeltelijke) arbeidsongeschiktheid in het kader van een aanvraag om een WIA-uitkering.