10.3.4.1 Management agreement

De CHSR 2010 voorziet in de mogelijkheid om de kwalificerende natuurwaarden in een European site te beschermen door middel van een ‘management agreement’ (hierna: bestuursovereenkomst). Dit instrument speelt in Engeland van oudsher een belangrijke rol bij de bescherming van gebieden.1 Een bestuursovereenkomst kan worden afgesloten tussen NE en de rechthebbenden van gronden en gebouwen, en bevat afspraken voor aangepaste vormen van natuur- en landschapsbeheer en vormt een geschikt instrument voor het behoud en/of het herstel van kwalificerende natuurwaarden in een European site.2 De CHSR 2010 bevat een niet-limitatieve opsomming van afspraken die in een bestuursovereenkomst kunnen worden opgenomen.3 In de praktijk heeft een bestuursovereenkomst ten minste betrekking op het grondgebruik. De verplichtingen in de bestuursovereenkomst gaan na verkoop van de grond van rechtswege over op de nieuwe eigenaar.4 Het is ook mogelijk om in een bestuursovereenkomst het ‘doen’ of ‘nalaten’ van bepaalde activiteiten te koppelen aan een financiële tegemoetkoming (subsidie).5 Daardoor is dit een geschikt instrument om positieve maatregelen – zoals de aanleg van nieuwe natuur – te borgen. Het afsluiten van een bestuursovereenkomst vindt plaats op basis van vrijwilligheid. De bescherming van habitats en soorten is afhankelijk van de medewerking van de rechthebbenden van gronden en gebouwen in de European site. In de CHSR 2010 zijn bijzondere regels voor de financiering van aangepaste vormen van landbouw te vinden.6 In Nederland kan een vergelijkbaar resultaat worden gerealiseerd door middel van subsidies op basis van de SNL en Sknl. Het doel van een ‘management agreement’ en het Nederlandse beheerplan stemmen overeen. Wel bestaan er tussen beide rechtsfiguren belangrijke verschillen. Een bestuursovereenkomst wordt op basis van vrijwilligheid gesloten. Het vaststellen van een beheerplan is verplicht.7 Het is mogelijk om de nakoming van een bestuursovereenkomst ‘in rechte’ af te dwingen. Een beheerplan kan echter in algemene zin geen juridisch afdwingbare verplichtingen opleggen.8