Einde inhoudsopgave
Het beheerplan voor Natura 2000-gebieden (SteR nr. 17) 2014/10.3.4.2
10.3.4.2 Management scheme
mr. drs. S.D.P. Kole, datum 31-01-2014
- Datum
31-01-2014
- Auteur
mr. drs. S.D.P. Kole
- JCDI
JCDI:ADS444950:1
- Vakgebied(en)
Natuurbeschermingsrecht / Algemeen
Natuurbeschermingsrecht / Gebiedsbescherming
Natuurbeschermingsrecht (V)
Voetnoten
Voetnoten
Art. 36, lid 1 CHSR 2010.
Een opsomming van de relevant authorities is te vinden in art. 6 CHSR 2010.
Zie bijvoorbeeld the Berwickshire & North Northumberland Coast en North East Kent. Informatie over deze gebieden zijn te vinden op www.xbordercurrents.co.uk en www.thanetcoast.org.uk.
Art. 37, lid 1 en 2 CHSR 2010.
Dit volgt niet uit de redactie van art. 36 CHSR 2010 en andere toepasselijke bepalingen met betrekking tot de bescherming van European marine sites.
Zoals ruimtelijke plannen en het verlenen van toestemming voor het uitvoeren van bepaalde activiteiten in of in de nabijheid van een European site.
Dit volgt uit art. 36, lid 1 CHSR 2010.
De Severn Estuary bestaat uit een SPA en een SAC. Het gebied is tevens aangewezen als Ramsar-site. Zie de website www.severnestuary.net/asera onder het kopje ‘the Severn’.
Art. 33, lid 2 CNHR 1994 is de voorloper van het huidige art. 35, lid 3 CHSR 2010. De redactie van deze bepaling is onder de nieuwe wet niet gewijzigd.
Naar Nederlands recht worden de instandhoudingsdoelstellingen vastgelegd in de aanwijzingsbesluiten voor de Natura 2000-gebieden. Zie art. 10a, lid 1 Nbw 1998. In de praktijk worden deze doelstellingen herhaald in de beheerplannen.
ASERA staat voor de Association of Severn Estuary Relevant Authorities. Dit plan is te vinden op de website www.severnestuary.net/asera onder de kopjes ‘resources’ en ‘publications’. Het gaat om het document ‘Severn Estuary European Marine Site, Management Scheme, september 2004’. Een overzicht van alle instanties die zijn aangesloten bij de ASERA zijn te vinden op p. 19 (Appendix 1) van het management scheme.
Severn Estuary European Marine Site, Management Scheme, september 2004, p. 8-9.
De ‘relevant authorities’ van een European marine site zijn bevoegd om een management scheme (hierna: bestuursafspraken) vast te stellen.1 Onder deze ‘authorities’ worden verstaan: NE, regionale en lokale overheden en visserij- en kustbeveiligingorganisaties.2 Een ‘management scheme’ bevat afspraken over het beheer van een European marine site. Bij het vaststellen van deze bestuursafspraken wordt meestal gebruik gemaakt adviezen die op basis van artikel 35 CHSR 2010 zijn vastgesteld.3 Deze adviezen fungeren in voorkomende gevallen als wetenschappelijke en beleidsmatige onderbouwing van bestuursafspraken. De Minister van DEFRA kan aanwijzingen uitvaardigen met betrekking tot de vorm en de inhoud van de bestuursafspraken. Hierbij kan worden gedacht aan de verplichting om instandhoudingsdoelstellingen vast te stellen, de aanwijzing van een coördinerende autoriteit en het maken van een tijdsplanning voor de uitvoering van instandhoudingsmaatregelen. De Minister kan de inwerkingtreding van de bestuursafspraken afhankelijk stellen van (voorafgaande) goedkeuring.4 In de CHSR 2010 ontbreken regels met betrekking tot de voorbereiding van bestuursafspraken en de inspraak voor belanghebbenden en derden. Indien bij de uitvoering van de bestuursafspraken mogelijkerwijs significante effecten optreden, is het verplicht om een passende beoordeling op te stellen. Bestuursafspraken zijn niet juridisch afdwingbaar.5 De uitvoering van de gemaakte afspraken is afhankelijk van aanvullende besluitvorming.6 Wel vormen bestuursafspraken een belangrijk beleidskader voor de beoordeling van de goedkeuring van activiteiten in en rond European sites.7 Het Nederlandse beheerplan heeft een vergelijkbare functie. De opbouw en inhoud van het Engelse ‘management scheme’ stemt overeen met het Nederlandse beheerplan. Een bestuursafspraak bevat een beschrijving van het betrokken gebied, instandhoudingsdoelstellingen en – indien noodzakelijk – instandhoudingsmaatregelen. Dit blijkt onder meer uit het onderstaande voorbeeld:
De Severn Estuary is een groot getijdengebied op de grens van Engeland en Wales. Dit estuarium is vanwege de aanwezigheid van de habitattypen estuaria, bij eb droogvallende slikwadden en zandplaten, en de vogelsoorten bonte strandloper, bergeend en tureluur aangewezen als European marine site.8 Om de habitats en soorten te beschermen is op basis van artikel 33, tweede lid CNHR 1994 een advies uitgebracht.9 In dit advies zijn net als in het Nederlandse beheerplan instandhoudingsdoelstellingen voor de kwalificerende habitats en soorten opgenomen.10 Het samenwerkingsverband van allerlei (semi)overheden in de Severn Estuary (ASERA) heeft om een gunstige staat van instandhouding van de habitats en soorten te realiseren een ‘management scheme’ opgesteld.11 Belangrijke bestanddelen van het ‘artikel 33-advies’ voor de Severn Estuary, waaronder de instandhoudingsdoelstellingen en de lijst van activiteiten met mogelijke schadelijke effecten op de kwalificerende habitats en soorten zijn integraal overgenomen in de bestuursafspraken (‘management scheme’). De inhoud van het ‘artikel 33-advies’ werkt rechtstreeks door in het beheer van deze European marine site. De bestuursafspraken bevatten een opsomming van alle menselijke activiteiten in het estuarium. Daarnaast wordt aanvullende besluitvorming aangekondigd ten behoeve van de aanpak van activiteiten (bijvoorbeeld landbouw en recreatie) met mogelijke significante effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van de Severn Esturary.12 Dit betreft plannen voor de waterhuishouding en regels voor het reguleren van de recreatie. De uitvoering van de benodigde maatregelen is afhankelijk van instrumenten uit andere sectorale wetten.