5.3.4.1 Bewijsrol besluit verlengde besluitvorming

295. In de verlengde besluitvorming na het ongeldige bezwarende besluit kunnen zich in essentie twee situaties voordoen. Ten eerste kan alsnog een besluit volgen dat het bestuursorgaan ten tijde van het ongeldige besluit op grond van de wet en in de gegeven omstandigheden ook zou hebben kunnen nemen. Dan zal meestal (voorshands) aangenomen kunnen worden dat voor het nemen van het ongeldige besluit op zichzelf ook op dat moment reeds de wettelijke bevoegdheid bestond. Dit speelt vooral als er beoordelingsruimte bestaat. Stel, de bestuursrechter vernietigt een opgelegd bouwverbod omdat de gekozen wettelijke grondslag ondeugdelijk is. Het bestuursorgaan komt in de verlengde besluitvorming alsnog op basis van een andere wettelijke grondslag die beoordelingsruimte laat tot een geldig bouwverbod. Dat vormt een belangrijke aanwijzing dat het bestuursorgaan daartoe ten tijde van het nemen van het ongeldige besluit ook zou hebben besloten.

296. Ten tweede kan het besluit in de verlengde besluitvorming gegrond zijn op omstandigheden of wettelijke grondslagen die ten tijde van het nemen van het ongeldige besluit nog niet bestonden. Het later genomen besluit zegt dan niets over het bestaan van een wettelijke bevoegdheid voor het onrechtmatig genomen besluit en daaraan komt dus geen bewijsrechtelijke betekenis toe.