61.2.4 Het subject van toezicht

Een toezichthouder wordt aangewezen om de naleving van bepaalde wettelijke voorschriften te controleren. Degene die activiteiten ontplooit die door die wettelijke voorschriften zijn gereguleerd, is daarmee als subject van het toezicht te beschouwen. Dat neemt niet weg dat de toezichtbevoegdheden uit de Awb geen beperking bevatten ten aanzien van de personen jegens wie de toezichthouder zijn bevoegdheden kan uitoefenen. Een ieder is op grond van artikel 5:20 Awb verplicht aan een toezichthouder alle medewerking te verlenen die deze redelijkerwijs kan vorderen bij de uitoefening van zijn bevoegdheden.1 De toezichtsbevoegdheden kunnen dus in beginsel ook worden uitgeoefend jegens derden die niet zelf subject van het desbetreffende toezicht zijn. In de jurisprudentie zijn tal van voorbeelden te vinden waarin de toezichtsbevoegdheden worden uitgeoefend ten aanzien van derden en de rechter dat toelaatbaar acht.2