Het budgetrecht van het Nederlandse parlement
Einde inhoudsopgave
Het budgetrecht van het Nederlandse parlement 2017/2.11.4:2.11.4 Gevolgen voor het budgetrecht
Het budgetrecht van het Nederlandse parlement 2017/2.11.4
2.11.4 Gevolgen voor het budgetrecht
Documentgegevens:
mr. M. Diamant, datum 01-09-2017
- Datum
01-09-2017
- Auteur
mr. M. Diamant
- Vakgebied(en)
Staatsrecht (V)
Toon alle voetnoten
Voetnoten
Voetnoten
Witteveen 1994, p. 62 en 63.
Zie rapport van de parlementaire onderzoekscommissie van de Eerste Kamer naar de parlementaire besluitvorming over privatisering en verzelfstandiging van overheidsdiensten ‘Verbinding Verbroken’, Kamerstukken I 2012/13, C, nr. A.
Rapport Bureau Onderzoek en Rijksuitgaven 2015, p. 34.
Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.
De verzakelijking van de begrotingsbehandeling heeft tot gevolg dat het ‘meeregeren’ van het parlement een andere invulling krijgt. Dit heeft ook invloed op het budgetrecht. Bij de uitoefening van het budgetrecht moet het parlement steeds meer rekening houden met verschillende factoren. De begroting wordt steeds complexer en grotendeels genormeerd door eerder aangegane verplichtingen, die bovendien steeds meer voortkomen uit internationale en Europese afspraken. Ook moet het parlement steeds meer rekening houden met het maatschappelijke speelveld. Steeds vaker is de begroting het resultaat van gesloten bestuursakkoorden met maatschappelijke organisaties, over de zorg of over het sociale beleid.1 Daarnaast werd de in de jaren tachtig van de twintigste eeuw ingezette privatiseringsslag in de jaren negentig doorgezet en werden steeds meer overheidstaken op afstand gezet. In de jaren 2000 wordt de privatisering doorgezet, maar het privatiseringsbeleid kan dan ook op steeds meer kritiek rekenen. De nadruk komt steeds meer te liggen op het waarborgen van publieke belangen.2
Ook neemt het relatieve belang van premie-gefinancierde sectoren toe.3 Hierdoor zijn de betrokken begrotingsgelden steeds minder direct te beïnvloeden.
De kwantitatieve reikwijdte van het budgetrecht neemt door deze verschillende ontwikkelingen af. Door de budgetdiscipline neemt de ruimte voor het parlement om gedurende de kabinetsperiode wijzigingen in het beleid aan te brengen verder af. De koers is immers al uitgezet bij het regeerakkoord. De begroting wordt bovendien steeds technischer.
Om het budgetrecht adequaat uit te kunnen oefenen dient het parlement meer inzicht te krijgen in de wijze waarop en in hoeverre het parlement het beleid kan beïnvloeden en waarop de minister is aan te spreken. Hiertoe is een poging gedaan met de introductie van de VBTB-operatie: Van Beleidsbegroting tot Beleidsverantwoording. Door middel van deze operatie werd geprobeerd de begrotingsinformatie op een verbeterde wijze te presenteren.