2.1 Inleiding

Deze studie gaat over ambtelijke bijstand en fractieondersteuning voor raadsleden, raadsfracties en gemeenteraden in de Nederlandse gemeenten anno 2018.

In de periode tussen het ontstaan van de Nederlandse staat en heden ten dage is een aantal ontwikkelingen van evident belang om de uiteindelijke afwegingen, die geleid hebben tot het ontstaan van de huidige wet- en regelgeving over ambtelijke bijstand en fractieondersteuning, te kunnen plaatsen. Zeker het geleidelijke proces, dat de introductie van een duaal bestel in gemeenten (en provincies) tot een logische stap maakte, is van groot belang om de primaire vraagstelling toe te lichten. Vandaar dat in dit hoofdstuk begonnen wordt met het schetsen van de weg naar de dualisering van het gemeentebestuur.

Allereerst zal de rol van de ambtelijke bijstand geplaatst worden in een historisch perspectief. Dit zal uitmonden in de eerste vermelding van het recht op ambtelijke bijstand in de Gemeentewet.