6.3.1 Algemeen

In deze paragraaf zal de eerste toetsvraag worden beantwoord: is er binnen het omgevingsrecht sprake van een wetssystematisch tekort omdat niet alle regels die volgens een op de echte werkelijkheid gebaseerd zakelijk samenhangcriterium die onderling samenhangen desalniettemin geen deel uitmaken van hetzelfde wetssysteem?

Om die vraag te beantwoorden zal ik in paragraaf 6.3.2 eerst nagaan welke aanleiding de regering noemt voor bundeling van de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet in het ontwerp Wet natuurbescherming.

In paragraaf 6.3.3 zal worden onderzocht of en zo ja welk samenhangcriterium de regering in de concept-memorie van toelichting op het ontwerp Wet natuurbescherming noemt dat voor haar de aanleiding vormt tot bundeling van de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet in het ontwerp Wet natuurbescherming over te gaan. Daarbij neem ik het door de regering gekozen samenhangcriterium als uitgangspunt. Niet vanwege het feit dat dit het enige of beste criterium zou zijn - zoals eerder aangegeven kan een wetgever kiezen uit een schier oneindig aantal samenhangcriteria1 - maar vanwege het feit dat ik de vraag wil beantwoorden in hoeverre de door de regering met het ontwerp Wet natuurbescherming voorgestelde bundeling beantwoordt aan de in hoofdstuk 3 door mij ontwikkelde criteria. In paragraaf 6.3.3 zal ook worden aangegeven of het aldus gevonden samenhangcriterium een op de echte werkelijkheid gebaseerd zakelijk samenhangcriterium betreft.

Mocht de vorige vraag bevestigend worden beantwoord, dan zal ik in paragraaf 6.3.4 vervolgens nagaan of sprake is van een of meer wetssystematische tekorten omdat niet alle regels die passen binnen het gevonden samenhangcriterium deel uitmaken van hetzelfde wetssysteem.

In paragraaf 6.3.5 zal de eerste toetsvraag worden beantwoord.