6.2.3.4 Geldstromen binnen één publiekrechtelijke rechtspersoon

Uit de wetsgeschiedenis behorend bij artikel 4:21, eerste lid, van de Awb, volgt dat geldstromen binnen één publiekrechtelijke rechtspersoon niet kunnen worden gekwalificeerd als een Awb-subsidie.1 Dit heeft er mee te maken dat in dat geval geen sprake is van twee te onderscheiden rechtssubjecten. Dit levert bij de uitvoering van Europese subsidies nog wel eens problemen op. Zo is het college van B&W van de gemeente Rotterdam bevoegd om Europese subsidies te verstrekken uit hoofde van het OP EFRO Kansen voor West. Dit programma geldt voor de gehele Randstad. Onderdelen van de daarvan deel uitmakende gemeenten kunnen ook een Europese subsidie aanvragen. Deze Europese subsidie is te kwalificeren als een Awb-subsidie, want zij wordt verstrekt door het college van B&W van de gemeente Rotterdam. Als een onderdeel van de gemeente Rotterdam subsidie uit het EFRO aanvraagt zou gelet op de wetsgeschiedenis geen sprake zijn van een Awb-subsidie. Dit betekent dat de subsidietitel van de Awb niet van toepassing is. Dit onderscheid is lastig te rechtvaardigen. Het gaat immers niet om geld van de gemeente Rotterdam, maar om Europees geld; het college van B&W van de gemeente Rotterdam is slechts 'toevallig' als beheersautoriteit aangewezen. Over deze problematiek bestaat nog geen jurisprudentie van de Nederlandse bestuursrechter.