Milieuaansprakelijkheid van leidinggevenden 2021/III.5.5.5:III.5.5.5 Normadressaat van algemene regels

Milieuaansprakelijkheid van leidinggevenden 2021/III.5.5.5

III.5.5.5 Normadressaat van algemene regels

Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.

Net als in de Wabo is in de Ow uitgangspunt dat milieubelastende activiteiten vallen onder de werking van algemene regels, tenzij de activiteit expliciet aangewezen wordt als vergunningplichting.1 Voor sommige activiteiten zullen de algemene regels op decentraal niveau worden vastgesteld, bijvoorbeeld in omgevingsplannen.2 De meeste algemene regels voor milieubelastende activiteiten worden echter op rijksniveau bij AMvB vastgelegd (art. 4.3 lid 1 sub b Ow). Dit zal gebeuren in hoofdstuk 2 tot en met 5 van het Bal. De algemene regels zijn gericht tot ‘een ieder die deze activiteiten verricht’ (Art. 2.10 Bal).3 De toelichting op dit artikel verduidelijkt dat ‘degene die de activiteit verricht’ (economische) zeggenschap over de activiteit zal moeten hebben. Daarbij gaat het zowel om het daadwerkelijk kunnen starten van die activiteit als het zo nodig aanpassen of zelfs staken daarvan. Degene die de activiteit verricht kan zowel een natuurlijke persoon zijn als een rechtspersoon.4 De normadressaatregeling van het Bal doet sterk denken aan die van artikel 8.20 Wm.

Voor algemene regels is een beroep op 5.37a Ow niet mogelijk.5 Dit kan twee dingen betekenen.

1.

Er is bij algemene regels géén uitzondering mogelijk op de gezamenlijke verantwoordelijkheid van ‘degenen die de activiteiten verrichten’; de ‘deeldrijvers’ zijn ook verantwoordelijk voor de naleving van algemene regels die betrekking hebben op bezigheden waarover zij geen zeggenschap hebben. Of;

2.

een uitzondering is niet nodig, want – in tegenstelling tot art. 5.37 Ow – leidt art. 2.10 Bal niet tot gezamenlijke verantwoordelijkheid; de ‘deeldrijvers’ zijn slechts verantwoordelijk voor hun eigen deel.

De eerste uitleg van art. 2.10 Bal sluit het beste aan op de hoofdregel van artikel 5.37 Ow. Echter, de tweede uitleg lijkt me persoonlijk het meest wenselijk. Dit sluit aan bij het milieurechtelijke uitgangspunt dat zeggenschap leidt tot verantwoordelijkheid. Voor deze uitleg kan ook steun gevonden worden in (de toelichting bij) het Bal; “degene die de activiteiten verricht moet voldoen aan de regels van dit besluit” – lijkt er immers op te wijzen dat de normen geadresseerd worden aan iemand met zeggenschap over de activiteit.6

Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.