1.3 Het belang van open normen en de bezwaren tegen open normen

De wil van de wetgever is zichtbaar in het wetgevingsbeleid, in het kader waarvan de keuze voor open of gesloten normen van de nodige criteria is voorzien. Juist omdat het wetgevingsbeleid een decennialange ontwikkeling achter de rug heeft, liggen de keuzen van de wetgever betrekkelijk vast. Het wetgevingsbeleid bevat daarmee een antwoord op de vraag welke overwegingen ten grondslag liggen aan de keuze voor het opnemen van open normen in de wetgeving. Om die reden wordt in hoofdstuk 2 aandacht gegeven aan het wetgevingsbeleid met betrekking tot open normen en aan de afweging tussen positieve en negatieve aspecten aan open normen die daarop van invloed kunnen zijn. Op basis van een literatuuronderzoek worden de voor- en nadelen van open normen in beeld gebracht. Omdat bij de ontwikkeling van het wetgevingsbeleid wordt gekeken naar de ontwikkelingen binnen de rechtstheorie hierover, wordt ook deze theorie in dit onderzoek betrokken.

Bij het voornoemde onderzoek wordt ervan uitgegaan dat de afweging tussen de belangen en bezwaren van open normen, zoals de wetgever die op diverse terreinen – en dus ook op het terrein van het huurrecht – maakt, voor verandering vatbaar is. Er is geen reden om aan te nemen dat dit niet zo is. Er zijn geen indicaties of regels die erop duiden dat de afweging (bij nieuwe wetgeving) niet telkens opnieuw en volledig wordt gemaakt. Het onderhavige onderzoek is dan ook van belang omdat de werking van de open normen in de praktijk van het huurrecht bepalend zullen zijn voor eventuele wijzigingen ervan in de wetgeving.