4.4.7.2 Vereiste dat overgangsrecht realiseerbaar moet zijn

Het vereiste dat regelgeving realiseerbaar moet zijn, betekent met betrekking tot overgangsrecht dat de wetgever ervoor moet zorgen dat belastingplichtigen redelijkerwijs een beroep op het overgangsregime kunnen doen. In par. 9.4 zal blijken dat dit vereiste met name relevant is voor de te treffen overgangsmaatregel. Enerzijds werk ik in die paragraaf uit dat het van belang is dat een overgangsmaatregel wordt opgenomen in de wettekst en niet wordt volstaan met het vermelden van het beoogde overgangsregime in de toelichting op de wet. Anderzijds moet de wetgever ervoor zorgen dat de tekst van een overgangsmaatregel overeenstemt met de toelichting daarop. Uit het vereiste dat regelgeving realiseerbaar moet zijn, leid ik aldus het volgende beginsel van behoorlijk overgangsbeleid af:

Het beginsel dat overgangsrecht realiseerbaar moet zijn, is zowel een materieel als een formeel beginsel van behoorlijk overgangsbeleid. Wat betreft de omvang van de administratieve lasten, heeft het invloed op de keuze voor een bepaald overgangsregime. Als het gaat om de vermelding van het overgangsregime in de wettekst, stelt het een formele eis aan de totstandkoming van het overgangsrecht. Omdat bij de toepassing van dit beginsel de nadruk ligt op de formele eisen die het stelt, behandel ik het beginsel dat overgangsrecht realiseerbaar moet zijn in hfdst. 9, alwaar de formele beginselen van behoorlijk overgangsbeleid worden uitgewerkt. Het beginsel dat overgangsrecht realiseerbaar moet zijn, komt aan de orde in par. 9.4.