6.3.3 De 'ruit'

384. In de volgende paragrafen wordt nader ingegaan op de complexe beïnvloedingsrelatie tussen Europese en nationale rechtsbronnen in brede zin (inclusief soft law) enerzijds en de uitleg en toepassing van de norm door de handhavingsinstanties anderzijds. Deze instanties houden vaak vast aan een door het nationale referentiekader (B) gekleurde uitleg, bij gebrek aan, maar ook ten koste van duidelijke Europese aangrijpingspunten (A) bij de uitleg van de norm. Europese handvatten sturen in individuele procedures bovendien aan op een concrete toets die zich moeilijk laat harmoniseren. In de vorige paragrafen werd ingegaan op de rechtstreekse invloed van Europese en nationale rechtsbronnen (par. 6.3.1 en 6.3.2).

In de volgende paragrafen zal worden ingegaan op de invloed van de wijzen van omzetting en handhaving van de open norm op haar uitleg en toepassing (G en H). De omzetting en het handhavingsarsenaal reguleren de doorwerking van Europese en nationale rechtsbronnen op de uitleg van de norm door de rechter en toezichthouder (stippellijnen naar A en B). Te denken valt aan het wel of niet omzetten van het goede trouw-criterium, de rol van de ambtshalve toets en het bestaan van tweezijdige voorwaarden op nationaal niveau.

De bij de omzetting van de open norm gemaakte keuzes met betrekking tot de vertaling van de norm naar het nationale recht en het systeem van handhaving staan op hun beurt onder invloed van Europees en nationaal recht (C, D, E, F). Zo ontstaat er het volgende schema:

Schema 6.1

In par. 6.4.1 en 6.5.1 ga ik in op de Europese maar vooral ook nationale invloed op de keuze voor een wijze van omzetting en handhaving (C, D, E, F). In par. 6.4.2 en 6.5.2 sta ik stil bij de manier waarop deze omzettings- en handhavingskeuzes op hun beurt de uitleg van de norm bepalen (G en H). Hierbij staat hun invloed op de doorwerking van Europese dan wel nationale handvatten (`ruit' in de 'ruit') centraal.