3.5.1 Inleiding

In hoofdstuk 2 is ingegaan op de begrippen bestuurder en besturen, alsmede op de normering van het bestuurlijk doen en laten, in het bijzonder ook op de verplichtingen die op bestuurders rusten en het leerstuk bestuurdersaansprakelijkheid. Daarmee is een kader geschetst dat nodig is om het fenomeen quasi-bestuurder te analyseren.

Uit hetgeen eerder in dit hoofdstuk is behandeld blijkt dat er diverse soorten quasi-bestuurders zijn. Het is zinvol daarin een zekere structuur aan te brengen. Ik doe dat door de quasi-bestuurders in categorieën in te delen. Het is niet meer dan een hulpmiddel. Zoals later in deze studie nog aan de orde komt maakt het voor de juridische beoordeling van het doen en laten van een quasi-bestuurder, waar het betreft persoonlijke aansprakelijkheid en de vraag of op hem verplichtingen rusten die op grond van de wet op formele bestuurders rusten, verschil tot welke categorie de betrokken persoon behoort. Maar ook binnen de ontworpen categorieën zijn er verschillen tussen de quasi-bestuurders. Wat de betekenis van die verschillen precies is maakt onderdeel uit van het onderzoek waarvan in de volgende hoofdstukken verslag wordt gedaan.

In deze studie maak ik een (grofmazig) onderscheid tussen vier categorieën quasi-bestuurders: de feitelijke bestuurder (par. 3.5.3), de feitelijke schaduwbestuurder (par. 3.5.4), de formele schaduwbestuurder (par. 3.5.5) en de titulaire quasi-bestuurder (par. 3.5.6). Deze indeling is door mij eerder gebruikt,1 maar is op grond van nadere overdenking enigszins aangepast. De indeling is ook niet in beton gegoten, maar een (als gezegd grofmazig) hulpmiddel bij het analyseren van het fenomeen quasi-bestuurder. Hierna besteed ik eerst aandacht aan enige begripsbepaling.