II.6.3.2.2 Afschrikkende en preventieve werking

Van een bestraffende sanctie is zoals gezegd sprake indien de sanctie is gericht op leedtoevoeging. De overtreder wordt op die manier duidelijk gemaakt dat hij een fout heeft gemaakt. Kenmerkend voor bestraffende sancties is daarnaast de zogenaamde preventieve werking.1 Dat betekent dat met een bestraffende sanctie wordt beoogd te voorkomen dat overtreding nogmaals plaatsvindt, hetzij door de overtreder (speciale preventie) hetzij door anderen dan de overtreder (generale preventie).2 Daarbij moet worden opgemerkt dat ook herstelsancties onder omstandigheden een preventieve werking kunnen hebben. Zoals de definitie van artikel 5:2 lid 1 aanhef en onder b Awb al aangeeft, en zoals in het voorgaande ook aan bod is geweest, kan een herstelsanctie ook gericht zijn op het voorkomen van herhaling. Het verschil met bestraffende sancties is echter dat deze ook gericht zijn op generale preventie. Herstelsancties mogen daarentegen niet worden opgelegd om een voorbeeld te stellen.3