III.15.2.1 Bevoegdheid tot intrekking

De bestudeerde intrekkingsregelingen hebben voor het overgrote deel een limitatief karakter. Dat betekent dat intrekking enkel mogelijk is wanneer zich een van de gronden voor intrekking neergelegd in de betreffende regeling voordoet. Voor intrekking op basis van een aanvullende buitenwettelijke grond daartoe bestaat weinig ruimte. De jurisprudentie met betrekking tot de Wet wapens en munitie en de Vreemdelingenwet 2000 laat weliswaar zien dat er een tweetal uitspraken is waarin een uitzondering werd gemaakt op het limitatieve karakter van de intrekkingsregelingen, maar dat lijkt vooral te gaan om gevallen waarin in het concrete geval de wens tot intrekking dermate sterk was, dat deze prevaleerde boven legaliteit. Een en ander is bedenkelijk, in ieder geval gelet op het legaliteitsbeginsel, maar het doet ook in belangrijke mate af aan de belangen van de geadresseerde, in het bijzonder de rechtszekerheid. Dat verklaart wellicht waarom nadien een dergelijke uitzondering op het limitatieve karakter van de intrekkingsregeling niet meer is aangenomen. Dat ligt anders ten aanzien van de beëindiging van een bijstandsuitkering wegens het niet langer voldoen aan de eisen om voor een dergelijke uitkering in aanmerking te komen. Een uitdrukkelijke bevoegdheid daartoe is niet neergelegd in de Participatiewet, maar wordt ingelezen in de artikelen 43 en 44 van die wet.

Wat betreft de vormgeving van de intrekkingsbevoegdheid laten de bestudeerde regelingen zien dat sprake is van zowel discretionaire als gebonden intrekkingsbevoegdheden. In de Wabo en de Drank- en Horecawet is sprake van een combinatie van beide. De intrekkingsbevoegdheid in zowel de subsidietitel van de Awb als de WWM is discretionair van aard. Datzelfde geldt voor de intrekkingsbepalingen neergelegd in de Vreemdelingenwet 2000, zij het dat deze bevoegdheid in belangrijke mate nader is genormeerd in onder meer het Vreemdelingenbesluit 2000 en de Vreemdelingencirculaire 2000. Ook in de Rijkswet op het Nederlanderschap is de intrekkingsbevoegdheid discretionair van aard, zij het dat in de meeste gevallen sprake is van het van rechtswege verliezen van het Nederlanderschap. Het socialezekerheidsrecht kent hoofdzakelijk gebonden intrekkingsbevoegdheden.