I.1.1.4 Europeesrechtelijke complicaties

Niet alleen het nationale recht is van belang voor het leerstuk van de intrekking. In diverse situaties is sprake van een Europeesrechtelijke component. Gedacht kan worden aan de situatie waarin de intrekking van een begunstigende beschikking bestraffend van aard is en gekwalificeerd kan worden als een criminal charge in de zin van art. 6 van het Europees verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden (hierna: EVRM). Is dat het geval, dan worden aan de intrekking strengere eisen gesteld, die voortvloeien uit zowel het nationale recht als het EVRM. Of een intrekkingsbeslissing al dan niet moet worden gekwalificeerd als bestraffend, blijkt niet eenvoudig te zijn. Een en ander is sterk afhankelijk is van de omstandigheden van het concrete geval. Gelet op de jurisprudentie kan een eenmaal gegeven kwalificatie in de toekomst bovendien wijzigen.1

Een tweede Europeesrechtelijke component betreft de situatie waarin het Unierecht verplicht tot intrekking van bepaalde gelden of andere toegekende rechten. Gedacht kan bijvoorbeeld worden aan de situatie waarin een Europese subsidie, naar achteraf blijkt, ten onrechte is verstrekt. Intrekking dient in de regel te geschieden op grond van het nationale recht, omdat sprake is van zogenaamde indirecte uitvoering van het Unierecht. Het nationale recht biedt echter niet steeds een basis voor intrekking. Eenzelfde situatie doet zich voor wanneer door een Nederlands bestuursorgaan de staatssteunregels niet in acht genomen worden, hetgeen eveneens kan leiden tot een Unierechtelijke verplichting tot intrekking. Een en ander kan tot soortgelijke complicaties leiden.