5.4.4.4 Gevolgen van afschaffing van de indemniteitsprocedure voor de signaalfunctie

Een laatste vraag die nog rest, is of de afschaffing van de indemniteitsprocedure geen onoverkomelijk probleem oplevert voor wat betreft het verdwijnen van de aan deze procedure verbonden signaalfunctie in haar oorspronkelijke betekenis (`het signaleren van onrechtmatigheden'). In het hiervoor gememoreerde debat tussen de regering en de Eerste Kamerfractie van het CDA tijdens de schriftelijke behandeling van de Wet dualisering gemeentebestuur verdedigde de regering haar vasthouden aan deze procedure mede op grond van deze signaalfunctie. De regering achtte "het gewenst dat ingeval van gebleken onrechtmatigheid van bedragen hiervoor een specifieke procedure wordt gevolgd, waarin de politieke verantwoordelijkheid van het college jegens de raad voor de desbetreffende bedragen wordt benadrukt".1 Mijns inziens moet het belang van de signaalfunctie van de indemniteitsprocedure niet worden overdreven. Het signaleren van onrechtmatigheden gebeurt immers al primair in de rapportages en de verklaring van de accountant. Deze rapportages zijn bovendien openbaar. Aan de raad staat een wereld aan politieke instrumenten ter beschikking om deze gesignaleerde onrechtmatigheden te benadrukken. Het moge duidelijk zijn dat niet alle gesignaleerde onrechtmatigheden een uitgebreide benadrukking rechtvaardigen, maar dat hoeft ook niet. Het is aan de raad om per geconstateerde onrechtmatigheid te bepalen of daarover nader debat moet worden gevoerd en of daaraan politieke gevolgen moeten worden verbonden. Een indemniteitsbesluit is daarvoor niet noodzakelijk.