7.1 Algemeen

Kern van dit onderzoek was na te gaan of een toetsingskader kan worden vastgesteld op basis waarvan systematisch kan worden nagegaan hoe de rechtspositie van arbeidskrachten die uitbesteed werk verrichten gereguleerd moet worden. Daartoe is in dit onderzoek de ‘gerechtvaardigd personeelsbeleid-toets’ ontwikkeld. Op basis van deze toets wordt beoordeeld of het gerechtvaardigd is dat sprake is van ongelijke behandeling ten aanzien van de rechtspositie tussen arbeidskrachten die uitbesteed werk verrichten en werknemers van de uiteindelijk begunstigde die vergelijkbaar werk verrichten. Daartoe wordt nagegaan of het beleid van de intermediaire onderneming waaruit de ongelijke behandeling voortkomt, noodzakelijk is om, gezien de aard en context van de eigen activiteiten en de gerechtvaardigde verwachtingen van opdrachtgevers, legitieme doelstellingen te bereiken. Als het beleid noodzakelijk blijkt te zijn voor het bereiken van legitieme doelstellingen, moet nog worden nagegaan of het beleid, ook gelet op de belangen van werknemers, proportioneel is.

Met de ‘gerechtvaardigd personeelsbeleid-toets’ is beoogd recht te doen aan de verschillende overwegingen die bij de regulering van de uitbesteding van werk een rol spelen. De toets erkent dat ondernemingen in bepaalde omstandigheden werk moeten kunnen uitbesteden, maar houdt daarbij in het oog dat de ongelijke behandeling tussen arbeidskrachten die uitbesteed werk verrichten en werknemers die vergelijkbaar werk verrichten in dienst van de uiteindelijk begunstigde niet verder gaat dan nodig is. De uitkomst van de toets toont aan waar sprake is van (dis)balans tussen deze overwegingen.