Einde inhoudsopgave
Het beheerplan voor Natura 2000-gebieden (SteR nr. 17) 2014/10.3.4.4
10.3.4.4 Byelaws
mr. drs. S.D.P. Kole, datum 31-01-2014
- Datum
31-01-2014
- Auteur
mr. drs. S.D.P. Kole
- JCDI
JCDI:ADS448659:1
- Vakgebied(en)
Natuurbeschermingsrecht / Algemeen
Natuurbeschermingsrecht / Gebiedsbescherming
Natuurbeschermingsrecht (V)
Voetnoten
Voetnoten
Een dwangbevel is vergelijkbaar met de Nederlandse beschikking.
Rodgers 2013, p. 224-225. Byelaws zijn vergelijkbaar met (Nederlandse) verordeningen. In de literatuur wordt ook gesproken over by-laws. De officiële term is echter byelaws.
Art. 30, lid 1 jo. art. 30, lid 4 CHSR 2010. Het is ook mogelijk om een dergelijke verordening op te stellen ten behoeve van European marine sites. Zie art. 38 CHSR 2010.
Aldus art. 30, lid 4 CHSR 2010. Zie bijvoorbeeld Protection of the Portsmouth Harbour European Marine Site Byelaws. Dit document is te vinden op de website www.marinemanagement.org.uk.
Art. 30, lid 1 jo. art. 5, lid 1 onder b. CHSR 2010. De bevoegdheid voor de Marine Management Organisation is te vinden in art. 38, lid 1 CHSR 2010.
Onder de bescherming van een European site wordt verstaan: het bereiken van ‘een gunstige staat van instandhouding’ van kwalificerende habitattypen en (vogel)soorten.
Deze voorschriften zijn te vinden in art. 31, lid 1 CHSR 2010.
Een statutory undertaker is een persoon die belast is met de uitvoering van delen van the Town and Country Planning Act 1990. Zie art. 31, lid 1 jo. art. 3, lid 1 CHSR 2010.
Aldus art. 38, lid 5 CHSR 2010. In de wet is geen definitie of omschrijving van de term verworven rechten opgenomen.
Art. 32, lid 1 CHSR 2010. Het Upper Tribunal is bevoegd inzake geschillen met betrekking tot de hoogte van de aangeboden compensatie. Aldus art. 32, lid 2 CHSR 2010 e.v.
Art. 20 Nbw 1998.
Dit is onder meer gebeurd bij belangrijke delen van de Natura 2000-gebieden de ‘Voordelta’ en de ‘Waddenzee’. Zie voor wat betreft de Voordelta: Toegangsbeperkingsbesluit Verklikkerplaat en Slikken van Voorne, Ministerie LNV/DRZ 2008-2213-3, juni 2008; Toegangsbeperkingsbesluit Hinderplaat, Bollen van de Ooster en Bollen van het Nieuwe Zand, Ministerie van LNV/DRZ 2008-2213-2, juni 2008 en het Toegangsbeperkingsbesluit Bodembeschermingsgebied Voordelta, Ministerie LNV/DRZ 2008-2313-1, juni 2008.
Het dwangbevel is bedoeld als een instrument om activiteiten – in of in de nabijheid van European site – die mogelijkerwijs schade veroorzaken aan kwalificerende habitats en soorten te voorkomen.1 Het bevoegd gezag kan een vergelijkbaar resultaat bereiken door middel van byelaws (hierna: algemene regels).2 Dit zijn algemeen verbindende voorschriften. Het uitvaardigen van deze voorschriften is mogelijk voor European sites en gebieden die direct aan dergelijke ‘sites’ grenzen.3 Dit instrument kan onder meer worden ingezet om rond een European site een bufferzone te realiseren. Tevens is het mogelijk om allerlei activiteiten in een European site te reguleren. De CHSR 2010 noemt de volgende mogelijkheden:
het verbieden en/of het beperken van de toegang van personen, voertuigen, boten en dieren in de European site;
het verbieden en/of voorkomen van de verstoring, vernieling en het doden van planten en dieren in de European site;
voorschriften met betrekking tot het achterlaten van afval en troep in de European site;
het verbieden en/of beperken van de mogelijkheden om een open vuur te stoken en andere zaken die brand kunnen veroorzaken in de European site.4
De bevoegdheid voor het vaststellen van byelaws is verdeeld tussen NE (European sites) en de Marine Management Organisation (European marine site).5 In beginsel is het vaststellen van algemeen verbindende voorschriften alleen toegestaan, voor zover dat noodzakelijk is, voor de bescherming van een European site.6 Naast deze algemene beperking bevat de CHSR 2010 een opsomming van specifieke gevallen waarin het verboden is om door middel van byelaws algemene regels vast te stellen.7 Het is verboden om regels die een algemene beperking van eigendoms- en gebruiksrechten inhouden, het recht op publieke doorgang en/of de uitvoering van taken door statutaire ondernemingen (SK: vergelijkbaar met NUTS bedrijven)8 beperken in byelaws op te nemen. Voor algemene voorschriften ten behoeve van European marine sites gelden aanvullende beperkingen. Het doorkruisen van de bevoegdheden van relevante autoriteiten en verworven rechten van (rechts)personen is niet toegestaan.9 Desondanks is het niet uitgesloten dat algemene voorschriften in individuele gevallen leiden tot een beperking van de eigendoms- en/of gebruiksmogelijkheden van gronden of gebouwen in of nabij een European site. In een dergelijk geval hebben betrokkenen recht op een financiële compensatie van NE.10 Byelaws vormen een geschikt instrument om habitats en soorten te beschermen. De Nbw 1998 kent geen vergelijkbaar instrument. Wel bestaat de mogelijkheid om de toegang tot (delen van) een Nederlands Natura 2000-gebied te verbieden of te beperken met een toegangsbeperkingsbesluit.11 Aan een dergelijk besluit kunnen nadere voorschriften worden verbonden.12