5.2.2.2 Inschatten van de inhoud van het overgangsrecht

Teneinde op juiste wijze te anticiperen op een voorzienbare wetswijziging, is van belang dat vanaf het moment dat belastingplichtigen een wetswijziging verwachten – en daarmee rekening kunnen gaan houden – duidelijkheid bestaat over de inhoud van het overgangsrecht. Belastingplichtigen die verwachten dat het nadeel dat zij van een wetswijziging zullen ondervinden volledig wordt gecompenseerd, zullen niet dan wel in mindere mate bereid zijn tot anticipatie.1

Duidelijkheid over de inhoud van het overgangsrecht kan worden verkregen doordat de overheid vaste regels hanteert bij het ontwerpen van overgangsrecht of indien gelijk met het voorzienbaar worden van een wetswijziging de inhoud van het overgangsrecht wordt bekendgemaakt. Vaste regels zijn er evenwel niet;2 bovendien zal ik in par. 9.5.2.3 concluderen dat een vast overgangsbeleid ook niet gewenst is.

Wat betreft de bekendmaking van het overgangsrecht gebeurt dit in de regel eerst enige tijd na het voorzienbaar worden van een wetswijziging. Door de invloed van belangengroepen alsmede het politieke besluitvormingsproces is het overgangregime gedurende de behandeling van het wetsvoorstel voorts regelmatig aan verandering onderhevig (zie par. 5.2.2.3 en 9.5.1.3). Het is voor belastingplichtigen in het algemeen derhalve niet eenvoudig een inschatting te maken van het te verwachten overgangsregime. In het algemeen zullen ervaringen uit het verleden een belangrijke rol spelen.