5.2.4 De (fiscale) afbakening (Awb – AWR)

Art. 67, eerste lid, AWR bepaalt dat de inspecteur de fiscale informatie (het object van de geheimhouding) niet verder bekend mag maken dan noodzakelijk is voor de uitvoering van de belastingwet of de invordering van enige rijksbelasting.1 De afbakening van art. 2:5 Awb is anders gedefinieerd. Gegevens mogen slechts bekend worden gemaakt “voor zover (…) uit zijn taak de noodzaak tot mededeling voortvloeit”. Het is van belang om vast te stellen of sprake is van een verschil; leidt de één overheid-gedachte ertoe dat bestuursorganen het verstrekken van gegevens aan andere bestuursorganen tot hun taken kunnen of moeten rekenen? Hiervan is géén sprake. In het rapport Kennis delen geeft kracht wordt gesteld dat de bevoegdheid gegevens uit te wisselen met een ander bestuursorgaan in beginsel valt buiten de taakomschrijving van het bestuursorgaan zoals die door de wetgever in de vorm van taken en bevoegdheden is geattribueerd.2 De bevoegdheid om gegevens te delen dient volgens het rapport expliciet in het leven te worden geroepen.3 Het is zelfs de vraag of art. 2:5 Awb in het licht van de één overheid-gedachte niet strikter is dan art. 67 AWR. Art. 67 AWR creëert immers de mogelijkheid om het ‘takenpakket’ van de Belastingdienst uit te breiden. De Minister c.q. de Staatssecretaris van Financiën heeft een in beginsel ongeclausuleerde bevoegdheid om eenzijdig, zelfstandig te bepalen welke fiscale gegevens een ander bestuursorgaan nodig zou moeten hebben voor een goede vervulling van de publiekrechtelijke taak van dat betreffende bestuursorgaan.4 In zoverre is de kritiek op het tot 2008 bestaande ontheffingenstelsel nog steeds actueel.5