8.2.0 Introductie

Bij de toepassing van het evenredigheidsbeginsel als techniek om te beoordelen of discriminatie of een inmenging in het eigendomsrecht toelaatbaar is, komt de vraag of sprake is van een legitieme doelstelling expliciet aan de orde. In par. 6.2.4.3 en par. 6.3.4.2 concludeerde ik dat zuiver budgettaire redenen geen legitieme doelstelling vormen. Het voorkomen van ongewenste anticipatie op een nieuw in te voeren regel achtte het EHRM wel in het algemeen belang, evenals het tegengaan van constructies. In geval van discriminatie zijn door de Hoge Raad en het EHRM uiteenlopende doelstellingen geaccepteerd. Na een inventarisatie van deze doelstellingen trok ik de conclusie dat een doelstelling die deel uitmaakt van een samenhangend geheel van beginselen van behoorlijk overgangsbeleid valt binnen de ruime beoordelingsvrijheid van de wetgever.

Naast de reeds in hfdst. 6 genoemde doelstellingen is een aantal andere doelstellingen denkbaar die de wetgever nastreeft bij het treffen van een overgangsregime. Het gaat hierbij om doelstellingen die niet aan de orde zijn geweest bij de behandeling van de overige beginselen van behoorlijk overgangsbeleid. Een aantal mogelijke doelstellingen werk ik hierna uit; daarbij maak ik onderscheid tussen enerzijds sociale, economische en politieke doelstellingen (par. 8.2.1) en anderzijds budgettaire doelstellingen (par. 8.2.2).