7.4 Wetssystematische tekorten opgeheven of verminderd

Aangenomen dat het wetssysteem van de Omgevingswet zal worden bepaald door het samenhangcriterium fysieke leefomgeving, dan luidt de tweede toetsvraag: zal de bundeling die moet leiden tot het wetssysteem van de Omgevingswet het wetssystematisch tekort opheffen of verminderen dat thans bestaat omdat niet alle regels inzake de fysieke leefomgeving in hetzelfde wetssysteem zijn opgenomen?

Het komt mij voor dat de voorgenomen Omgevingswet het hiervoor beschreven wetssystematisch tekort in elk geval zal verminderen door het bundelen van 15 wetssystemen, het laten vervallen van twee wetssystemen en het ten minste gedeeltelijk integreren van circa 25 wetssystemen op het gebied van het omgevingsrecht.

Er zijn echter twee belangrijke indicaties om aan te nemen dat het tekort niet geheel en wellicht zelfs in belangrijke mate niet zal worden opgeheven. In de eerste plaats wijs ik op de in overzicht 1.1 additioneel genoemde 15 wetssystemen die naar mijn oordeel evenzeer recht doen aan het samenhangcriterium fysieke leefomgeving. In dat verband merk ik op dat de regering Rutte-Verhagen in de beleidsbrief van 28 juni 2011 nog 60 wetten noemde,1 voor welk verschil met de 42 wetten in de kabinetsbrief van 9 maart 20122 geen overtuigende verklaring wordt gegeven. In de tweede plaats kan het slechts gedeeltelijk bundelen van de 25 door de regering genoemde wetssystemen ertoe leiden dat in een of meer van die wetssystemen regels achterblijven, die wel voldoen aan genoemd samenhangcriterium.