I.3.1 Inleiding, methode en opbouw

In dit hoofdstuk staat de ontwikkeling van de procedure na 1848 centraal. Voordat de kwaliteiten en gebreken van de herzieningsprocedure geanalyseerd kunnen worden, is eerst nodig om te inventariseren hoe de procedure in de praktijk functioneert. De volgende vraag staat in dit derde hoofdstuk daarom centraal: hoe werken de afzonderlijke onderdelen van de herzieningsprocedure in de praktijk?

Dit onderzoek zal ik thematisch verrichten door de verschillende aspecten van de grondwetsherzieningsprocedure in de volgorde van de procedure langs te gaan. Zo beschrijf ik eerst het voortraject, de indiening of aanhangigmaking van een voorstel, de behandeling in de Tweede Kamer in eerste lezing, enz. Zodoende inventariseer en beschrijf ik per aspect het functioneren van de herzieningsprocedure.

In de periode na 1848 is de herzieningsprocedure in een andere historische context gaan begeven. Ook is de herzieningsprocedure op een klein aantal punten gewijzigd. Deze herzieningen zal ik aangeven. Per onderdeel bezie ik welke beschrijving van de praktijk relevant is. Een voorbeeld: het splitsingsrecht is pas in 1983 ingevoerd, dus het heeft slechts zin om bij dat thema terug te grijpen naar de praktijk sinds 1983. Waar het gaat om de ontbindingspraktijk is het wel nodig om de ontwikkelingen vanaf 1848 te beschrijven. De praktijk van voor 1848 laat ik buiten beschouwing, omdat de procedure van voor 1848 te veel verschilt van de huidige procedure.1

Deze beschrijving van de praktijk zal ik verrichten op basis van een studie op basis van parlementaire stukken, het Staatsblad en literatuur. Het Parlementair Documentatie Centrum heeft mij een gedetailleerd overzicht verstrekt waarin alle grondwetsherzieningsprocedures staan opgenomen. Dat overzicht biedt mij de mogelijkheid om de praktijk nader in kaart te brengen.