II.6.5 Advisering door de Raad van State in tweede lezing

In een brief van februari 2019 over de grondwetsherzieningsprocedure doet minister Ollongren de suggestie om het horen van de Afdeling advisering van de Raad van State achterwege te kunnen laten. Artikel 19 Wet op de Raad van State kan daartoe gewijzigd worden. De brief onderkent overigens dat bij geamendeerde voorstellen het niet wenselijk kan zijn dat advisering achterwege blijft, maar de vraag staat m.i. nog wel open wie dan bepaalt of dat al dan niet wenselijk is.1 De Afdeling advisering wees erop dat een advisering ook in tweede lezing van belang is en was in zoverre kritisch.2

In de memorie van toelichting bij het voorstel over de herijking van de grondwetsherzieningsprocedure gaf de regering aan nog wel bereid te zijn een dergelijk wetsvoorstel ter aanpassing van de Wet op de Raad van State in procedure te brengen om de advisering in tweede lezing achterwege te kunnen laten. Indien echter in het Reglement van Orde van de Tweede Kamer zou komen te staan dat voorstellen in tweede lezing bij de Afdeling advisering (kort) na het ontbindingsbesluit aanhangig worden gemaakt, dan is volgens de regering een heroverweging van de verplichte advisering niet meer nodig, er is dan immers tijd genoeg voor advisering.3 In het originele voorstel voor een nieuw Reglement van Orde van de Tweede Kamer (zie artikel 9.30, eerste lid) was van deze opzet geen sprake.4 Dat voorstel is later aangepast. Inmiddels is het Reglement van Orde van de Tweede Kamer ook daadwerkelijk gewijzigd. Zie voor de tekst van dit artikel paragraaf 4 van dit hoofdstuk. Het eerste lid bepaalt dat zo spoedig mogelijk een voorstel aanhangig wordt gemaakt, zodat advisering door de Afdeling advisering van de Raad van State kan plaatsvinden. De Werkgroep herziening Reglement van Orde kiest in het tweede lid voor een rol voor de Voorzitter als aanhangigmaker indien er geen spoedige aanhangigmaking plaatsvindt door de initiatiefnemer, zodat het voorstel ten allen tijde snel ter advisering kan worden voorgelegd (zie het tweede lid). Het derde lid tracht voorts te verduidelijken dat de nieuwe Tweede Kamer het voorstel in behandeling neemt en niet de oude. 5

Het eerste lid van de nieuwe versie van het Reglement van Orde van de Tweede Kamer is een goede manier om ervoor te zorgen dat de Afdeling geconsulteerd kan worden. Vanuit het oogpunt van zorgvuldigheid van grondwetgeving is het een goede zaak dat de advisering in tweede lezing behouden blijft. Het is beter om eerst te bewerkstelligen dat de Afdeling advisering bij initiatiefvoorstellen sneller wordt geconsulteerd, alvorens de mogelijkheid aan de orde te stellen dat het advies achterwege kan blijven.